、啟閉迅速”等特點(diǎn)
，在救災(zāi)中具有充當(dāng)應(yīng)急電源
、提高電網(wǎng)調(diào)度能力、在電網(wǎng)癱瘓后可以重啟電網(wǎng)等重要作用
。在應(yīng)對(duì)2008年雨雪冰凍災(zāi)害、“5·12”汶川特大地震
、2010年玉樹強(qiáng)烈地震等自然災(zāi)害的實(shí)踐中，農(nóng)村水電都在第一時(shí)間保障了應(yīng)急救災(zāi)的電力供應(yīng)安全
。五是提高資源利用效率對(duì)加快農(nóng)村水電發(fā)展提出了新要求
。農(nóng)村水電經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展
，已具有很大規(guī)模
，但一些地方粗放的資源開發(fā)方式對(duì)河流生態(tài)環(huán)境和水資源優(yōu)化配置產(chǎn)生了不良影響；同時(shí)早期建設(shè)的近萬座農(nóng)村水電站老化失修嚴(yán)重
，安全隱患突出
，綜合效能低下。這就要求我們必須轉(zhuǎn)變農(nóng)村水電發(fā)展方式
，科學(xué)合理開發(fā)農(nóng)村水能資源
，加快老舊農(nóng)村水電站更新改造。六是保護(hù)生態(tài)環(huán)境對(duì)農(nóng)村水電發(fā)展提出了新要求
。近年來
，一些地方在開發(fā)農(nóng)村水電過程中，片面追求經(jīng)濟(jì)效益
，忽視河流生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水資源可持續(xù)利用
，導(dǎo)致局部河段生態(tài)環(huán)境受到影響。小水電代燃料建設(shè)規(guī)模還不大
，受益范圍還很有限
。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要要求繼續(xù)加大環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)力度，需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村水能資源管理
，強(qiáng)化建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)管
，擴(kuò)大小水電代燃料建設(shè)規(guī)模和實(shí)施范圍，確保農(nóng)村水電開發(fā)與環(huán)境保護(hù)
、生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展
。
第三，抓住機(jī)遇，大力推進(jìn)“十二五”農(nóng)村水電發(fā)展新跨越。“十二五”是農(nóng)村水電發(fā)展的黃金機(jī)遇期
，我們要認(rèn)真落實(shí)中央一號(hào)文件精神
，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線
，治水與辦電結(jié)合
，開發(fā)與保護(hù)統(tǒng)一，新建與改造統(tǒng)籌
，建設(shè)與管理并重，積極開展水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)
，大力實(shí)施小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)
，切實(shí)搞好農(nóng)村水電配套電網(wǎng)改造工程建設(shè)
，力爭(zhēng)通過5年的努力
，全國農(nóng)村水電總裝機(jī)達(dá)到7400萬千瓦
，為改善能源結(jié)構(gòu)
、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、改善民生做出新的貢獻(xiàn)
。一要積極開展水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)
。 把電氣化縣建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來
，加大財(cái)政資金投入力度
，鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與
，加強(qiáng)項(xiàng)目管理和財(cái)政投入形成固定資產(chǎn)的監(jiān)管
，建成300個(gè)水電新農(nóng)村電氣化縣
，使這些縣人均年用電量和戶均年生活用電量都增長(zhǎng)25%以上，基本解決規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村無電缺電人口用電問題
，新增農(nóng)村水電裝機(jī)500萬千瓦，并帶動(dòng)全國農(nóng)村水電新增裝機(jī)1500萬千瓦
。二要全面實(shí)施小水電代燃料工程
。進(jìn)一步完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制
，實(shí)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理
，最大程度地降低代燃料到戶電價(jià)
，全面完成《2009～2015年全國小水電代燃料工程規(guī)劃》確定的建設(shè)任務(wù)，“十二五”期間增加代燃料裝機(jī)140萬千瓦
，解決140萬戶
、560萬農(nóng)村居民的生活燃料問題，保護(hù)森林面積2000萬畝
。三要認(rèn)真抓好農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造
。盡早落實(shí)財(cái)政扶持資金，抓緊完善實(shí)施方案
，制定管理辦法
，盡快啟動(dòng)試點(diǎn)工作
，并在試點(diǎn)基礎(chǔ)上努力擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模
。力爭(zhēng)“十二五”期間完成2000座、400萬千瓦的老舊農(nóng)村水電站增效擴(kuò)容改造任務(wù)
，全面提高農(nóng)村水電綜合能效和現(xiàn)代化水平。四要切實(shí)搞好農(nóng)村水電配套電網(wǎng)改造
。抓緊研究提出農(nóng)村水電配套電網(wǎng)改造實(shí)施方案，明確農(nóng)村水電配套電網(wǎng)改造的政策措施
，力爭(zhēng)“十二五”期間啟動(dòng)試點(diǎn)并取得階段性成果
。五要著力推進(jìn)農(nóng)村水電科技進(jìn)步
。圍繞農(nóng)村水電惠農(nóng)工程建設(shè)
，組織開展關(guān)鍵技術(shù)和裝備研究，積極開展農(nóng)村水電安全預(yù)警技術(shù)
、農(nóng)村水電增效擴(kuò)容關(guān)鍵技術(shù)、農(nóng)村水電開發(fā)對(duì)河流生物多樣性影響等方面的研究
，進(jìn)一步強(qiáng)化科技在農(nóng)村水電發(fā)展中的支撐作用
。六要加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略
。加強(qiáng)國際小水電中心和亞太小水電中心的能力建設(shè)
，辦好國際小水電示范基地
，發(fā)揮我國在小水電領(lǐng)域的人才
、技術(shù)
、設(shè)備及管理優(yōu)勢(shì)
，擴(kuò)大小水電技術(shù)
、設(shè)備出口和勞務(wù)輸出，推進(jìn)小水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國際化
，加大對(duì)發(fā)展中國家小水電技術(shù)培訓(xùn)，加快實(shí)施“點(diǎn)亮非洲”項(xiàng)目
，推動(dòng)我國小水電全面走向國際舞臺(tái)
。
第四，加強(qiáng)監(jiān)管
，切實(shí)保障農(nóng)村水電生產(chǎn)安全和公共安全。加強(qiáng)安全生產(chǎn)
、實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，是農(nóng)村水電發(fā)展的生命線
。盡管“十一五”農(nóng)村水電安全生產(chǎn)工作取得了明顯成效，但農(nóng)村水電行業(yè)法規(guī)
、標(biāo)準(zhǔn)體系還不盡完善
，安全監(jiān)管體系和監(jiān)管手段還不夠健全，老舊水電站還存在不少安全隱患
，同時(shí)，極端天氣事件也對(duì)我們提出了新的挑戰(zhàn)
，農(nóng)村水電安全生產(chǎn)形勢(shì)仍不容樂觀
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，要下大氣力抓好安全監(jiān)管工作
。一要牢固樹立安全發(fā)展的理念
，把農(nóng)村水電安全落實(shí)到各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，把安全生產(chǎn)工作重心轉(zhuǎn)移到嚴(yán)格依法監(jiān)管和依靠科技進(jìn)步
，從源頭上抓好農(nóng)村水電安全生產(chǎn)。二要鞏固和擴(kuò)大違規(guī)水電站清查整改工作成果
，進(jìn)一步貫徹四部委《關(guān)于加強(qiáng)小水電站安全監(jiān)管工作的通知》精神
，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村水電安全監(jiān)管主體和安全生產(chǎn)責(zé)任主體，切實(shí)做到全面覆蓋
、不留空白
。三要嚴(yán)格項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）環(huán)節(jié)的技術(shù)把關(guān)
，嚴(yán)格項(xiàng)目開工和驗(yàn)收把關(guān)
，嚴(yán)格防汛安全責(zé)任制落實(shí)，特別是“小電站大水庫”項(xiàng)目
，必須嚴(yán)格按照同等規(guī)模的水庫項(xiàng)目進(jìn)行管理。四要定期組織開展農(nóng)村水電安全檢查
，加大與相關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法力度
，加強(qiáng)安全隱患監(jiān)控和整治
，加大事故督查力度
，嚴(yán)格責(zé)任追究。五要完善安全監(jiān)管法規(guī)制度
，進(jìn)一步健全農(nóng)村水電安全分類和年檢制度，強(qiáng)化輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督
，加強(qiáng)安全教育和培訓(xùn)
，提高安全生產(chǎn)管理水平和應(yīng)急能力
，構(gòu)建農(nóng)村水電安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制
。
第五，依法辦電，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水能資源科學(xué)有序開發(fā)。水能資源是水資源的重要組成部分
，要把水能資源管理作為加強(qiáng)水資源管理的重要內(nèi)容抓緊抓實(shí)抓好。一要建立健全農(nóng)村水能資源法規(guī)體系
，加快推進(jìn)《農(nóng)村水電條例》立法進(jìn)程
，盡快出臺(tái)《農(nóng)村水能資源管理辦法》。各地也要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒有關(guān)省區(qū)水能資源立法經(jīng)驗(yàn)
，結(jié)合本地實(shí)際
，創(chuàng)造性地開展工作
，推動(dòng)當(dāng)?shù)亓⒎ㄟM(jìn)程
。二要建立有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、相互配合的水能資源管理工作機(jī)制
，強(qiáng)化水能資源開發(fā)管理，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃同意書
、取水許可等相關(guān)制度
，遏制過度開發(fā)
、無序開發(fā)的現(xiàn)象
。三要根據(jù)流域和區(qū)域綜合規(guī)劃，全面開展中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃的編制和修訂工作
，統(tǒng)籌兼顧防洪
、灌溉、供水
、發(fā)電
、航運(yùn)等功能，科學(xué)合理確定開發(fā)方式和開發(fā)程度
。四要開展水能資源可持續(xù)利用示范河流試點(diǎn)，研究建立水能資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)民受益相結(jié)合的體制機(jī)制
。五要抓緊制定和修訂涉及水能資源調(diào)查評(píng)價(jià)
、河道生態(tài)基流等方面的規(guī)程規(guī)范
，適時(shí)開展全國水能資源調(diào)查評(píng)價(jià)
，全面掌握水能資源開發(fā)利用情況和潛力。六要完善農(nóng)村水能資源數(shù)據(jù)庫和地理信息系統(tǒng)
，完善全國農(nóng)村水電統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建安全可靠的農(nóng)村水能資源開發(fā)利用管理信息系統(tǒng)
。
第六，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)農(nóng)村水電發(fā)展各項(xiàng)保障措施。“十二五”農(nóng)村水電發(fā)展思路、目標(biāo)和任務(wù)已經(jīng)明確
，關(guān)鍵是要強(qiáng)化保障措施，狠抓工作落實(shí)
，確保取得實(shí)效
。一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
。各級(jí)水行政主管部門要把農(nóng)村水電工作擺上重要議事日程
，重大問題一把手要親自過問。要層層分解目標(biāo)任務(wù)
，逐級(jí)落實(shí)工作責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)
，層層抓落實(shí)的工作格局
。二要加大資金投入
。不斷增加中央和地方財(cái)政投入
，積極爭(zhēng)取政策性信貸資金，引導(dǎo)社會(huì)資金用于農(nóng)村水電建設(shè)
，加強(qiáng)資金使用管理，加大監(jiān)督檢查力度
，確保資金使用效益
。三要加強(qiáng)政策研究
。圍繞農(nóng)村水電上網(wǎng)
、電價(jià)、稅收
、財(cái)政和信貸支持等方面的問題，深入開展調(diào)查研究
，及時(shí)提出相關(guān)政策建議
，爭(zhēng)取出臺(tái)有利于農(nóng)村水電發(fā)展的政策措施。四要搞好協(xié)調(diào)配合
。加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政
、環(huán)保
、稅務(wù)、物價(jià)
、安監(jiān)
、電監(jiān)等部門及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取加大支持力度
，拓展農(nóng)村水電發(fā)展空間。五要狠抓能力建設(shè)
。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)
、職能
、隊(duì)伍建設(shè)
，全面提高農(nóng)村水電隊(duì)伍的綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和工作能力
，為農(nóng)村水電發(fā)展提供組織和人才保障。六要營(yíng)造宣傳氛圍
。加大農(nóng)村水電宣傳力度
，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)
，爭(zhēng)取社會(huì)各界的關(guān)心和支持
，為農(nóng)村水電發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。
同志們
，“十二五”農(nóng)村水電發(fā)展的美好藍(lán)圖已經(jīng)繪就
。我們要搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上
，開拓進(jìn)取，創(chuàng)新工作
，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水電發(fā)展新跨越
，為服務(wù)“三農(nóng)”、改善民生
、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)
！
來源：中國水利網(wǎng)站 2011年5月7日
