，并健全四個(gè)保障機(jī)制，全力確保將最嚴(yán)格的水資源管理制度落到實(shí)處。
確立“三條紅線(xiàn)”：建立最嚴(yán)格的水資源管控目標(biāo)
《意見(jiàn)》明確了天津市水資源開(kāi)發(fā)利用的階段性目標(biāo)
，將水資源管理目標(biāo)明晰化、定量化
。一是確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線(xiàn)
，到2015年全市外調(diào)水
、地下水和地表水用水總量控制在27.4億立方米以?xún)?nèi)
，其中深層地下水開(kāi)采量控制在2.1億立方米
。二是確立用水效率控制紅線(xiàn)
，到2015年全市萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量降至10立方米以下，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.7以上
。三是確立水功能區(qū)限制納污紅線(xiàn)
，到2015年全市主要水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率提高到40%以上
。
實(shí)施“三項(xiàng)制度”：建立更加嚴(yán)密的水資源管理制度體系
《意見(jiàn)》進(jìn)一步豐富、細(xì)化了各項(xiàng)水資源管理制度
。一是實(shí)施用水總量控制制度
。建立用水總量控制指標(biāo)體系
，實(shí)際用水超過(guò)用水指標(biāo)的區(qū)縣
，新增建設(shè)項(xiàng)目取水應(yīng)通過(guò)非常規(guī)水源或水權(quán)交易解決
。嚴(yán)格水資源論證和取水許可制度，市和濱海新區(qū)城市規(guī)劃應(yīng)開(kāi)展水資源專(zhuān)題研究
，其他區(qū)縣城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)編列水資源篇章
，開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)布局規(guī)劃應(yīng)編制水資源論證報(bào)告并報(bào)水行政主管部門(mén)審查，需取水的建設(shè)項(xiàng)目取水許可納入聯(lián)合審批
。嚴(yán)格外調(diào)水管理，南水北調(diào)通水前原則上不再擴(kuò)大引灤供水范圍
，通水后按照城市供水規(guī)劃建設(shè)供水設(shè)施。強(qiáng)化深層地下水禁采和限采
，中心城區(qū)、環(huán)城四區(qū)
、濱海新區(qū)建成區(qū)和武清、靜海城區(qū)
，原則上不再新批地下水取水許可，不再增加取水許可總量
，現(xiàn)有地下水取水許可證到期后不再換發(fā)新證，原有機(jī)井由產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行封存和回填。加強(qiáng)地?zé)崴_(kāi)發(fā)利用管理
，取用地?zé)崴膯挝缓蛡�(gè)人，應(yīng)依法辦理取水許可證和采礦許可證
，超計(jì)劃用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)制度
。加強(qiáng)地源熱泵系統(tǒng)鑿井和取用水管理
，建設(shè)地源熱泵系統(tǒng)應(yīng)辦理取水許可證，建設(shè)豎直地埋管地源熱泵系統(tǒng)需鑿井的
，應(yīng)取得水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。充分利用再生水
，電力
、冶金
、化工等高耗水行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目要優(yōu)先使用再生水，城市再生水供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可使用再生水的用水戶(hù)要優(yōu)先使用再生水
。適度發(fā)展海水淡化
，市項(xiàng)目審批相關(guān)部門(mén)應(yīng)在海水淡化項(xiàng)目落實(shí)水資源配置方案后進(jìn)行立項(xiàng)審批，鼓勵(lì)建設(shè)工業(yè)企業(yè)或工業(yè)園區(qū)專(zhuān)用海水淡化工程
。嚴(yán)格水資源有償使用制度，任何單位和個(gè)人不得擅自減免
、緩征或停征水資源費(fèi)，使用地下水的區(qū)縣應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行市水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)
，不得另行制定標(biāo)準(zhǔn)。
二是實(shí)施用水效率控制制度
。完善節(jié)水體制機(jī)制建設(shè)，對(duì)企業(yè)實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造
、購(gòu)置節(jié)水產(chǎn)品的投資額
，按一定比例實(shí)行稅額抵免
；對(duì)實(shí)現(xiàn)廢水“零排放”的企業(yè)
，減征污水處理費(fèi)；對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目?jī)?yōu)先立項(xiàng)
，并視情給予貸款貼息支持
。落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”制度
，節(jié)水設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工
、同時(shí)投入使用，建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)水設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
。嚴(yán)格計(jì)劃用水管理，建設(shè)項(xiàng)目取用公共自來(lái)水的
，辦理用水計(jì)劃指標(biāo)時(shí)應(yīng)提交建設(shè)項(xiàng)目報(bào)告書(shū)
，供水企業(yè)不得向未取得用水計(jì)劃指標(biāo)的非居民生活用水戶(hù)供水
。嚴(yán)格公共供水節(jié)水管理
，水生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)采用先進(jìn)制水技術(shù)
，減少制水水量損耗；供水企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)供水管網(wǎng)維護(hù)管理
，降低管網(wǎng)漏失率
。加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)取用水管理
，新建設(shè)施農(nóng)業(yè)必須建設(shè)用水計(jì)量設(shè)施
，已有設(shè)施農(nóng)業(yè)要逐步補(bǔ)建計(jì)量設(shè)施。
三是實(shí)施水功能區(qū)限制納污制度
。嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理，劃定各水功能區(qū)區(qū)縣控制邊界
，將區(qū)縣控制邊界水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為各區(qū)縣水資源管理和水污染防治實(shí)施情況的考核依據(jù)
；對(duì)上年度污染物入河量超出水功能區(qū)限制排污總量的區(qū)縣
，停止或限制審批新增取水和新建
、擴(kuò)建入河排污口，停止審批新增水污染物排放量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)
。加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍
，推進(jìn)農(nóng)村集中式飲用水水源地保護(hù)，城市公共供水水源廠(chǎng)應(yīng)參照飲用水水源地進(jìn)行管理和保護(hù)
。加強(qiáng)重要河湖
、濕地水生態(tài)保護(hù)
，鼓勵(lì)合理利用再生水、雨洪水等非常規(guī)水資源實(shí)施河湖
、濕地補(bǔ)水，在城市景觀(guān)河道因地制宜地推廣人工凈化措施
，開(kāi)展重要河湖健康評(píng)估
。
健全“四個(gè)機(jī)制”：完善水資源管理目標(biāo)責(zé)任和考核體系
為保證天津順利實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度
，《意見(jiàn)》明確了四個(gè)保障機(jī)制
。一是落實(shí)水資源管理責(zé)任制
，明確區(qū)縣政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本地區(qū)水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，將水資源開(kāi)發(fā)利用
、節(jié)約和保護(hù)的主要約束性指標(biāo)納入?yún)^(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，由市水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行年度考核
，并將考核結(jié)果作為綜合考核評(píng)價(jià)區(qū)縣政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)
。二是加強(qiáng)水資源管理能力建設(shè)，組織開(kāi)展區(qū)縣水資源管理規(guī)范化建設(shè)
，完善裝備、設(shè)施和人員配備
，提高管理素質(zhì)和管理水平
。三是發(fā)揮政府在水資源管理中的主導(dǎo)作用
，拓寬投資渠道，建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定的水資源管理投入機(jī)制
。四是加強(qiáng)水資源宣傳，開(kāi)展多層次
、多形式的水資源知識(shí)宣傳教育
，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的水資源節(jié)約保護(hù)意識(shí)；建立公眾參與的管理監(jiān)督機(jī)制
，通過(guò)聽(tīng)證、召開(kāi)征求意見(jiàn)會(huì)等多種形式
，廣泛聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)，提高水資源管理決策透明度
。
來(lái)源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2012年3月2日
