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山東

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守護(hù)河流自然肌理——評(píng)析山東濟(jì)南市黃河違章建筑清除案

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2020-07-03

違章建筑拆除現(xiàn)場(chǎng) 孟鑫攝

執(zhí)法人員勘察違法建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)

　　□王偉

　　案情回顧

　　2008年年底，山東濟(jì)南歷城

、天橋黃河河務(wù)局水行政執(zhí)法人員在河道巡查中發(fā)現(xiàn)

，歷城區(qū)華山街道A村村委會(huì)在河道內(nèi)違法修建房屋

、觀光亭

、塑像和圍墾河道，執(zhí)法人員當(dāng)即進(jìn)行制止

，并對(duì)其立案查處。

　　經(jīng)調(diào)查

，A村村委會(huì)在黃河險(xiǎn)工臨河側(cè)河道內(nèi)違法修建公園

，主要有廟宇、牌坊

、假山、飯店

、橋梁

、圍堤

、渣土山

、阻水片林、停車(chē)場(chǎng)等行洪障礙物

，違章建筑物面積約4.06萬(wàn)平方米

。該村村委會(huì)未經(jīng)河務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)擅自建設(shè)阻水建筑物、構(gòu)筑物

，違反了《中華人民共和國(guó)防洪法》第二十二條第二款“禁止在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物

、構(gòu)筑物

，傾倒垃圾、渣土”的規(guī)定

。

　　歷城、天橋兩局水行政執(zhí)法人員依法向A村村委會(huì)下達(dá)了《停止違法行為通知書(shū)》《責(zé)令改正通知書(shū)》《行政處罰告知書(shū)》《行政處罰決定書(shū)》等

，要求其停止違法建設(shè)

、清除行洪障礙

，但A村村委會(huì)一直未停止違法建設(shè)行為

。

　　2010年，歷城

、天橋黃河河務(wù)局分別向當(dāng)?shù)胤ㄔ荷暾?qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行

，兩區(qū)人民法院分別下達(dá)了《行政裁定書(shū)》，均確認(rèn)河務(wù)部門(mén)作出的行政處罰決定書(shū)認(rèn)定違法事實(shí)清楚

、程序合法

、適用法律正確

，一致裁定由A村村委會(huì)拆除違法建筑物

、構(gòu)筑物，逾期不拆除的

，由法院強(qiáng)制執(zhí)行。但該案一直未能得到執(zhí)行

。

　　2010年至2019年期間

，歷城、天橋兩局水行政執(zhí)法人員面對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行難的問(wèn)題

，頂住壓力，加大巡查力度，對(duì)A村河段繼發(fā)的違法行為及時(shí)予以制止

，先后多次向A村村委會(huì)下達(dá)相關(guān)法律文書(shū)

，防止違章建筑規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大

。同時(shí)

，省、市

、縣黃河河務(wù)局多次就相關(guān)問(wèn)題向地方政府進(jìn)行匯報(bào)。黃河水利委員會(huì)和山東黃河河務(wù)局高度重視該案的查處

，現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)

，多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)，研究制定清障工作實(shí)施方案

。各級(jí)地方政府通過(guò)河長(zhǎng)制搭建工作平臺(tái)，努力協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)

，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)

，市

、縣黃河河務(wù)局成立工作專(zhuān)班

，壓實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)推動(dòng)A村河段違法建筑得到徹底清除

。

　　截至2019年4月，廟宇

、牌坊、假山

、飯店

、橋梁等所有違法建筑已全部拆除完畢

，建筑垃圾得到清運(yùn)

、處理，在黃河清障史上留下了濃墨重彩的一筆

。

　　案件評(píng)析

　　隨著沿黃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，土地資源日益緊張

，侵占河道

、與河爭(zhēng)地、與河爭(zhēng)利問(wèn)題日益突出

，河道監(jiān)管工作形勢(shì)日益嚴(yán)峻

，任務(wù)更加艱巨繁重。A村河段違章建筑清除案歷時(shí)10年

，時(shí)間跨度長(zhǎng)，查處難度大

。除了該案當(dāng)事人社會(huì)背景復(fù)雜

、法治觀念淡薄，涉及多方利益外

，也存在水法律法規(guī)立法滯后、水行政執(zhí)法力量薄弱

、基層法院執(zhí)行難等問(wèn)題

。

　　本案件出現(xiàn)執(zhí)行難的問(wèn)題

，有一個(gè)環(huán)節(jié)未打通：流域管理機(jī)構(gòu)是否包括黃委所屬的各級(jí)河務(wù)部門(mén)

？對(duì)此法律沒(méi)有給出答案。目前來(lái)看

，地方各級(jí)法院認(rèn)為流域管理機(jī)構(gòu)包括黃委本級(jí)及各級(jí)直屬機(jī)構(gòu)

，所以可以適用水法規(guī)定

，自行行使行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)

。在本案中，法院受理后卻沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行

，究其原因，是不同部門(mén)對(duì)法律條文的理解存在差異

，以及普遍存在的執(zhí)行難問(wèn)題

。對(duì)黃河河務(wù)部門(mén)來(lái)說(shuō)

，可以從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)執(zhí)法工作

。

　　加大巡查力度，嚴(yán)格依法查處

。落實(shí)河道巡查制度，針對(duì)水事違法行為做到早發(fā)現(xiàn)

、早制止

、早處理

，以事實(shí)為依據(jù)

，以法律為準(zhǔn)繩

，維護(hù)河道正常水事秩序。

　　借力河長(zhǎng)制

，促進(jìn)“河長(zhǎng)治”

。加強(qiáng)與地方政府的協(xié)調(diào)配合

，利用好河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制平臺(tái)加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法

，形成強(qiáng)大合力，將違建行為扼殺在萌芽中

。

　　深入普法宣傳，增強(qiáng)法治意識(shí)

。執(zhí)法者也是普法者

，要結(jié)合轄區(qū)河道監(jiān)管實(shí)際，開(kāi)展有針對(duì)性的普法宣傳活動(dòng)

，切實(shí)提高法治宣傳教育實(shí)效，不斷增強(qiáng)沿黃群眾法治意識(shí)

，提升群眾法律素質(zhì)

，為水行政管理營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論支持。

　　借助新聞媒體

，形成輿論壓力。積極利用媒體等社會(huì)輿論影響施壓不法分子

。A村河段違建者雖然有一定的社會(huì)背景

，但媒體曝光、社會(huì)公眾呼應(yīng)無(wú)形中對(duì)當(dāng)事人形成了強(qiáng)大的輿論壓力

，為清障營(yíng)造了良好的民意基礎(chǔ)。

　　來(lái)源：中國(guó)水利報(bào) 2020年7月3日

王偉

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