中國水利網(wǎng)站5月27日訊（記者 趙新）2017年5月26日，山東省水利廳廳長劉中會接受山東省政府網(wǎng)專訪
，解讀山東省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《山東省全面實行河長制工作方案》
，并就推進河長制工作有關問題作了詳細介紹�
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劉中會首先介紹了現(xiàn)階段山東全面實行河長制的重大現(xiàn)實意義。他說
，山東省河湖眾多
，水系交錯
，流域面積在50平方公里以上的河道有1049條，常年水面面積1平方公里以上的湖泊8個
，各類水庫6424座
，河湖總體數(shù)量均位于全國前列。但多年以來
，大部分河湖管理責任和管護主體長時間缺失，涉水問題突出
，整治任務繁重。因此
，在當前生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會快速發(fā)展的大形勢下，全面加強河湖管理和保護
，保護水資源
，防治水污染，改善水環(huán)境
，恢復水生態(tài)，已成為當務之急
。河湖管理保護是一項十分復雜的系統(tǒng)工程
，全面實行河長制是落實綠色發(fā)展理念
，推進生態(tài)文明建設的必然要求，是解決山東省復雜水問題
，維護河湖健康生命的有效舉措，也是倒逼產(chǎn)業(yè)轉型升級
、保障和改善民生的必然要求
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，山東實行河長制就是依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)
、堅持問題導向、落實黨政領導的河湖管理保護主體責任的一項重大制度創(chuàng)新
，旨在落實地方黨委政府對河湖管理保護的主體責任
，建立健全黨政領導負責制為核心的責任體系，以此推動水資源保護
、水污染治理
、水生態(tài)修復
、水環(huán)境治理等主要任務，為維護河湖健康生命
、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。
接著
，劉中會從總體要求
、組織體系
、工作任務和保障措施四個部分簡要介紹了《工作方案》的主要內(nèi)容�
？傮w要求中明確了實行河長制的指導思想和基本原則
，確定了山東實行河長制工作的近期和中長期工作目標
。到2017年底前，全面實行河長制
，建立起省
、市、縣
、鄉(xiāng)四級河長體系以及責任明確
、協(xié)調(diào)有序
、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護體制和良性運行機制
。其中
，4月底前建立全省各級河長體系
，6月底前出臺省級相關制度和考核辦法
，7月底前負責牽頭的省有關部門要就牽頭事項提出專項實施方案
，8月底前各設區(qū)市黨委、政府要出臺實施方案及市級相關制度和考核辦法
，10月底前
，各縣（市
、區(qū)）黨委、政府要出臺實施方案及縣級相關制度和考核辦法
。到2020年
，重要河湖水功能區(qū)水質達標率提高到82.5%；省控重點河流水質基本達到水環(huán)境功能區(qū)劃要求
，重點流域水質優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達到60%以上；地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)
；地級及以上城市集中式飲用水水源水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于98%；自然濕地保護率達到70%
；骨干河道、重要湖泊
、重點水庫的生態(tài)水量基本得到維持
；亂占亂建
、亂圍亂堵
、亂采亂挖、亂倒亂排等“八亂”現(xiàn)象基本消除
，基本建成河湖健康保障體系和管理機制
。到2030年
，重要河湖水功能區(qū)水質達標率提高到95.9%
；重點流域水質優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達到65%以上
；城市建成區(qū)總體基本消除黑臭水體；除地質原因外
，地級及以上城市集中式飲用水水源水質優(yōu)于Ⅲ類比例達到100%
；自然濕地保護率達到80%以上；城鄉(xiāng)重要河道基本保有生態(tài)基流
；岸線利用規(guī)范有序
，河湖水事秩序良好；省控重點河流全面恢復水環(huán)境功能
，水環(huán)境風險得到控制，河湖生態(tài)系統(tǒng)基本恢復
。通過持續(xù)不斷地努力
，水環(huán)境得到根本改善
，水安全得到有力保障，水生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)
，全省河湖變得水更清
、岸更綠、景更美
，最終實現(xiàn)建設“秀美河湖、生態(tài)山東”的總目標
。
劉中會還簡要介紹了山東實行河長制的總體工作思路，即按照屬地負責
、分類施治
、統(tǒng)籌考核、務求實效的原則
，實行“全面排查
、系統(tǒng)整治
、鞏固提高”三步走戰(zhàn)略。組織體系中界定了各級河長的設置方式
，全面建立省
、市、縣
、鄉(xiāng)四級河長體系。工作任務中明確“六大任務”
，即加強水資源保護、加強河湖水域岸線管理保護
、加強水污染防治、加強水環(huán)境治理
、加強水生態(tài)修復
、加強執(zhí)法監(jiān)督等6大任務，35項具體任務
。保障措施中明確了“六項措施”
。即加強領導
、建立制度、強化管理
、落實資金
、嚴格考核
、加強宣傳六項保障措施。
訪談中
，劉中會還重點介紹了山東《工作方案》的主要創(chuàng)新點
。他說
，山東出臺的《工作方案》充分貫徹執(zhí)行了黨中央
、國務院《意見》要求
，是對《意見》的細化、實化和具體化。但結合山東實際
，個別內(nèi)容表述有所不同
，形成了具有山東特色的《工作方案》。主要有三個特點：一是方案整體注重貫徹落實
。山東《工作方案》和《意見》存在“推行”和“實行”區(qū)別
，《意見》重點是在有關省份先進經(jīng)驗的基礎上對全國的一種推廣執(zhí)行
，而《工作方案》則是重點抓好《意見》的貫徹落實和河長制工作的全面開展
。山東省《工作方案》將“組織形式”作為獨立章節(jié)
，并在“組織形式”章節(jié)中明確了河長及河長制辦公室的設置和工作職責
。為貫徹落實中央《意見》，山東《工作方案》將六大任務細化分解
，分解為35項具體任務
，并逐項落實了牽頭部門和參與部門。二是河長設置充分體現(xiàn)黨政領導
。中央《意見》中提出總河長由黨委或政府主要負責同志擔任
，山東是全國為數(shù)不多設置雙總河長
、多名副總河長的省份，省級河長數(shù)量也較多
。山東省總河長為省委書記、省長
；副總河長為省委副書記、常務副省長
、分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作副省長
。并在黃河
、大汶河等16條河道干流及南四湖、東平湖分別設立省級河長
，由省長（兼）
、省委副書記（兼）、常務副省長（兼）
、分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作副省長（兼）以及其他6位副省長等共10位省級領導擔任。三是更加注重基層河長體系建立
。山東《工作方案》中指出要建立省、市
、縣
、鄉(xiāng)四級河長體系
，各地可根據(jù)實際情況，將河長制延伸到村
。并且要求縣級以上設置河長制辦公室
，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確負責相關工作的機構
，承擔河長制組織實施具體工作
，落實河長確定的事項
。
隨后，劉中會專門就山東《工作方案》如何推動考核問責工作的落實談了自己的看法。他說
，強化監(jiān)督檢查
，嚴格考核問責，是確保全面推行河長制任務落到實處
、工作取得實效的重要保障，是夯實全面實行河長制的支撐點
。要推動考核問責工作落實
，認為要突出抓好四項工作：一是明確責任
。各級黨委、政府是本轄區(qū)河流管理保護的責任主體
，要明確目標任務、進度要求
、時間節(jié)點
、責任單位和責任人
，做到守土有責
、守土盡責
。同時，各級政府職能部門也要各司其職
、各負其責
。二是開展專項督查
。定期開展責任落實情況督導檢查
，對發(fā)現(xiàn)的重大問題要重點督辦
、限期整改、驗收反饋
。三是強化社會監(jiān)督。通過河湖顯要位置樹立河長公示牌等形式
，公布河長職責、河湖概況
、管護目標、監(jiān)督電話等內(nèi)容
，接受群眾監(jiān)督。四是嚴格考核問責
。制定完善考核辦法
，明確考核目標
、主體、范圍和程序，根據(jù)河長制實施的不同階段
、不同河湖存在的問題進行差異性考核，考核結果作為地方黨政領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)
。同時，在河長制考核問責機制中
，探索實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，對造成生態(tài)環(huán)境損害的
，嚴格按照有關規(guī)定追究責任
。
最后
，劉中會就當前加快推進的重點工作作了介紹。他說
，全面實行河長制工作政策性強、時間緊
、任務重
、要求高
。山東將切實抓好劉家義書記、龔正省長的批示和講話精神
，著力抓好和推進以下五個方面工作
。一是抓好制度建設
。近期將提請省政府召開第一次省總河長專題會議，研究印發(fā)省級河長會議制度
、部門聯(lián)動工作制度、信息報送制度
、工作督察督辦制度、考核辦法等一系列配套制度（辦法）
。二是抓好基礎工作。開展河湖問題排查工作，查明問題
、摸清底數(shù)，針對每條河湖存在問題
，按照“系統(tǒng)治理、一河一策”的要求
，制定河湖綜合整治方案。編制河湖岸線利用管理規(guī)劃
，在保障防洪安全
、供水安全
、維護河湖健康的前提下，對岸線資源科學合理利用進行規(guī)劃
。探索智能化管理模式
，加強省級河長制管理信息平臺建設
，將日常巡查
、問題督辦
、情況通報、責任落實等納入信息化
、一體化管理
。三是抓好督導檢查和宣傳
。指導、督促各地加強組織領導
，健全工作機制，落實工作責任
，確保按照時間節(jié)點和目標任務要求全面建立河長制
。加強宣傳引導，深入解讀《工作方案》，宣傳河長制的重大意義
，鼓勵公眾廣泛參與
，積極營造社會各界和人民群眾共同關心、支持
、參與和監(jiān)督河湖管理保護的良好氛圍。四是抓好經(jīng)驗交流
。擬于下半年組織召開全省全面實行河長制工作現(xiàn)場會
，總結宣傳各地河長制的好經(jīng)驗
、好做法
，提升河長制工作整體水平。五是抓好群防群治
。切實增強公眾河湖管理保護意識，指導和鼓勵各地充分發(fā)揮民間河長
、巡河志愿者
、河湖保潔員等社會力量的監(jiān)督作用
，激發(fā)公眾參與河湖管理保護的主動性和積極性
。
來源：中國水利網(wǎng)站 2017年5月27日
