。一個交易平臺即水權(quán)交易平臺。一個市場交易體系即各區(qū)域
、各行業(yè)
、各用水戶通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高用水效率等措施節(jié)約出來的水量
，按照規(guī)范合理的程序
，在交易平臺上實現(xiàn)有償轉(zhuǎn)讓。市水利局組建專門機(jī)構(gòu)
，起草《濟(jì)寧市水權(quán)交易實施辦法》
，研究制定水權(quán)交易原則和流程，形成基本制度框架
，為此項改革深入推進(jìn)奠定了制度基礎(chǔ)
。
精心選取試點，細(xì)化改革舉措
。為探索積累經(jīng)驗
，選取曲阜尼山水庫作為工程供水水權(quán)、兗州區(qū)作為農(nóng)業(yè)水權(quán)改革試點
。其中尼山水庫編制完成水權(quán)制度改革方案
，確定初始水權(quán)，提出水權(quán)交易制度框架和工作流程
，正在分行業(yè)進(jìn)行水權(quán)確權(quán)
。兗州區(qū)政府出臺《濟(jì)寧市兗州區(qū)農(nóng)村水權(quán)制度改革工作方案》，區(qū)水利局、財政局
、發(fā)改局制定《兗州區(qū)農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)
、水權(quán)制度改革考核細(xì)則》、《兗州區(qū)小農(nóng)水項目區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施維修管護(hù)實施細(xì)則》
。試點區(qū)小孟鎮(zhèn)40余個行政村成立農(nóng)民用水合作組織
，落實“一卡兩價一平臺”�
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，賦予相應(yīng)水權(quán)，同時實行結(jié)余年末返還清零
，次年重新核定
。“兩價”是指明確基本水價和交易水價
。其中基本水價包括電費
、人工費用、維修基金等
，交易水價高于基本水價
。“一平臺”是指每村建立一個水權(quán)交易平臺
，用于不足水量的購買和多余水量的交易
。共頒發(fā)水權(quán)證9000余個，按每畝地每年灌溉定額228立方米明確水權(quán)
，每畝次灌溉10元確定基本水價（7.5元電費+1.7元維修基金+0.8元工人工資）
、11元確定交易水價，低于改革前每畝次13元—14元的灌溉成本
，在灌溉中取得較好的經(jīng)濟(jì)和社會效益
。
嚴(yán)格用水總量控制，實施水資源用途管制
。在省級水行政主管部門分配濟(jì)寧市用水總量控制指標(biāo)的基礎(chǔ)上
，該市對所轄各縣（市、區(qū)）進(jìn)一步分解總量控制指標(biāo)
。在取水審批時
，嚴(yán)守用水總量控制指標(biāo)紅線不突破，確保生活用水安全和生態(tài)用水需要
，并對工業(yè)用水占用農(nóng)業(yè)灌溉等其他水源的
，落實相關(guān)補(bǔ)償措施。這有效促進(jìn)了水資源優(yōu)化配置
，有利于逐步加大再生水、礦坑水等非常規(guī)水源利用
，減少地表水
、地下水等新鮮水的利用
，對于區(qū)分不同用水對象進(jìn)行總量指標(biāo)分配，逐步構(gòu)建流域
、區(qū)域及蓄水工程的水權(quán)分配
、交易和管理體系，實行水資源用途管制具有重要意義
。目前
，濟(jì)寧市南水北調(diào)截污導(dǎo)流蓄水區(qū)已明確初始水權(quán)，并確定市水利投資有限公司為經(jīng)營主體
，實現(xiàn)了水資源的優(yōu)化配置
。結(jié)合泗河綜合開發(fā)，濟(jì)寧市泗河流域水資源利用及保護(hù)規(guī)劃已編制完成
，科學(xué)核定了泗河流域不同頻率的水資源可利用量
，并進(jìn)行了縣際初始水權(quán)分配。
水權(quán)改革是一場用水節(jié)水的革命
，通過改革發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用
，還需要不斷探索和推進(jìn)�
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，濟(jì)寧市將不斷推進(jìn)水權(quán)制度改革和水市場建設(shè)，一方面
，在嚴(yán)格執(zhí)行用水總量控制指標(biāo)基礎(chǔ)上
，區(qū)分不同用水對象進(jìn)行總量指標(biāo)分配，逐步構(gòu)建流域
、區(qū)域及蓄水工程的水權(quán)分配
、交易和管理體系，實行水資源用途管制
。另一方面
，進(jìn)一步完善濟(jì)寧市水權(quán)交易實施辦法、交易規(guī)則和流程
，搭建并完善網(wǎng)上交易平臺
。積極探索和推進(jìn)區(qū)域間、行業(yè)間及用水戶間的交易
，通過交易平臺進(jìn)行水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓
，用市場手段實現(xiàn)水資源的余缺調(diào)劑，促進(jìn)水資源的高效利用和優(yōu)化配置
。
來源：中國水利網(wǎng)站 2016年10月17日
