，集中精力抓好水利行業(yè)扶貧工作。六是立足水生態(tài)保護(hù)
，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)
。綜合采取控采限量、節(jié)水壓減
、水源置換
、修復(fù)補(bǔ)源等措施，實(shí)施地下水超采區(qū)綜合治理
。強(qiáng)化水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)
，綜合治理水土流失
1260平方公里。七是立足激發(fā)內(nèi)生動力
，不斷深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新。堅持以強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)約用水
、提高用水效率效益為核心
，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革、完善農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制為牽引
，堅持“先建機(jī)制
、再建工程”，全力推進(jìn)改革攻堅取得新成效
。
主持人：馬廳長，剛才您講到，今年我省要立足供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮水利在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的重要作用。具體有哪些部署？
馬承新：為充分發(fā)揮水利在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的重要作用
，我廳將把水利投資計劃執(zhí)行作為主要抓手
，緊盯水利項目開工和資金支付兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全責(zé)任清單
、考核獎勵
、通報約談、現(xiàn)場督導(dǎo)等工作機(jī)制
，推行一市一單
、一項目一單，推動落實(shí)投資
、用地
、移民等保障措施
，保障工程建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量
、安全和效益
。
主持人：圍繞“立足節(jié)水型社會建設(shè)，組織開展全民節(jié)水行動”方面，山東今年有哪些舉措？
馬承新：人多地少水缺是我省的基本省情，我省人均水資源占有量僅322立方米，不足全國平均水平的1/6，水資源短缺已成為我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“瓶頸”制約。尤其是近年來，我省多地出現(xiàn)持續(xù)旱情，缺水狀況更加嚴(yán)重。建設(shè)節(jié)水型社會，開展全民節(jié)水行動，既是應(yīng)對當(dāng)前供水嚴(yán)峻形勢的重要舉措，也是緩解我省水資源供需矛盾、實(shí)現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支撐保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的長期任務(wù)。去年10月份，省水利廳聯(lián)合省委宣傳部、發(fā)改委、經(jīng)信委、教育廳等共17個部門，印發(fā)了《關(guān)于開展全民節(jié)水行動的通知》，組織動員全社會各行各業(yè)支持節(jié)水、參與節(jié)水。今年將重點(diǎn)圍繞以下方面開展工作：
一是嚴(yán)格水資源論證制度
。在制定地方國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃
、園區(qū)建設(shè)規(guī)劃
、重大建設(shè)項目布局時，切實(shí)把水資源
、水環(huán)境承載能力作為剛性約束
，做到所有需要取水的建設(shè)項目必須開展水資源論證，鼓勵高效用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展
，限制和淘汰落后用水產(chǎn)業(yè)
。
二是嚴(yán)格計劃用水與定額管理。近期
，我們正在制定各市“十三五”期間的用水總量
、用水效率
、水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率“三條紅線”控制目標(biāo)，報經(jīng)省政府同意后將正式下達(dá)
，作為對各設(shè)區(qū)市水資源考核的重要依據(jù)
。按照我省重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品取水定額和農(nóng)作物灌溉定額，合理確定各類取用水戶的用水計劃
，對超計劃用水的實(shí)行累進(jìn)加價制度
。
三是加快節(jié)水技術(shù)改造。加快實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造步伐
，強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和管理
，加快城市供水管網(wǎng)改造，積極推進(jìn)實(shí)施雨洪資源利用工程建設(shè)
，建設(shè)海綿城市
。鼓勵和支持再生水、礦井水
、海水等非常規(guī)水源開發(fā)利用
。
四是開展水效領(lǐng)跑者行動。2014年以來
，我廳會同省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合開展了公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位創(chuàng)建活動
，目前已有兩批
30多家省直機(jī)關(guān)單位被命名為省級節(jié)水型單位。今年，將擴(kuò)大范圍在省直機(jī)關(guān)事業(yè)單位中繼續(xù)開展。同時，我們還將繼續(xù)組織各市、縣，大力開展節(jié)水示范企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、機(jī)關(guān)單位創(chuàng)建等活動。
五是加大節(jié)水宣傳教育
。今年我們將繼續(xù)聯(lián)系教育、共青團(tuán)等部門
，把水情教育納入國民素質(zhì)教育體系
、中小學(xué)教育課程體系和黨政干部培訓(xùn)課程體系，同時
，將利用“世界水日”
、“中國水周”等時機(jī)，組織開展節(jié)水宣傳活動
，在全省上下形成“節(jié)水全民行動
，共建生態(tài)家園”的濃厚氛圍
。
主持人：今年山東在增強(qiáng)防汛抗旱減災(zāi)能力方面有哪些舉措？
馬承新：近年來
，受全球厄爾尼諾現(xiàn)象影響
，我省極端異常天氣多發(fā)頻發(fā)
,全省大中型水庫、南四湖蓄水較歷年同期偏少三成，部分水庫出現(xiàn)低于死水位或庫干情況
，為近十年罕見。據(jù)氣象部門預(yù)測
，今年厄爾尼諾現(xiàn)象仍將持續(xù)影響我國氣候
，防汛抗旱形勢不容樂觀。面對復(fù)雜多變的氣候形勢
，省防總及早部署
，全省上下扎實(shí)準(zhǔn)備，全面落實(shí)各項措施
，著力增強(qiáng)全省防汛抗旱減災(zāi)能力
。
一是修訂完善防汛抗旱工作預(yù)案。修訂村級防洪預(yù)案
、骨干河道防洪預(yù)案
、水庫調(diào)度運(yùn)用方案等各類預(yù)案，編制好跨汛施工安全度汛方案
。組織各地根據(jù)不同時段的供水能力和用水需求
，分類制定完善抗旱灌溉、農(nóng)村人飲和城市供水保障預(yù)案
，認(rèn)真細(xì)化完善供用水方案
，做好嚴(yán)重旱情應(yīng)對準(zhǔn)備工作。
二是強(qiáng)化防汛抗旱應(yīng)急工程建設(shè)
。加速建設(shè)南水北調(diào)配套工程供水單元建設(shè)
；推進(jìn)東平湖防洪綜合治理工程建設(shè)；全面展開洙趙新河
、泗河等重點(diǎn)河道治理
；
412座小（2）型水庫除險加固盡快完工 ；完成
20條重點(diǎn)山洪溝防洪治理工程建設(shè)
，新建
2條山洪溝防洪治理工程建設(shè)；因地制宜興建
23處引調(diào)提水工程
，加大
“五小
”水利工程
、雨水集蓄利用工程等建設(shè)力度。
三是提升基層防汛抗旱應(yīng)急能力。汛前落實(shí)一線搶險所需要的編織袋
、橡膠子堤
、鉛絲、砂石料
、救生衣
、搶險舟船等。舉辦各類防汛抗旱培訓(xùn)班
，預(yù)計培訓(xùn)防汛行政責(zé)任人
、部門責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人
3000人次。對全省可能受山洪威脅嚴(yán)重的近
7300個沿河村落完成調(diào)查評價工作
，科學(xué)確定山洪預(yù)警指標(biāo)，制定轉(zhuǎn)移避險方案
。加大基層抗旱服務(wù)組織扶持力度
，確保抗旱需要時能夠有針對性地開展拉水送水
、設(shè)施維修
、提水灌溉、應(yīng)急打井等服務(wù)
。
主持人：農(nóng)村飲水安全備受關(guān)注，今年山東在這一領(lǐng)域有哪些措施？
馬承新：近年來
，我省按照“農(nóng)村供水城市化
，城鄉(xiāng)供水一體化”的發(fā)展戰(zhàn)略和“規(guī)模化發(fā)展
，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
，市場化運(yùn)作，企業(yè)化經(jīng)營
，專業(yè)化管理”的工作思路，大力開展農(nóng)村規(guī)�
；泄┧こ探ㄔO(shè)
，各項工作都走在全國前列�
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，全省共
1902萬農(nóng)村居民和207.7萬農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問題納入《全國“十二五”農(nóng)村飲水安全規(guī)劃》，總投資99.1億元 。
2015年
10月底
，提前全面完成了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到
95%，基本形成了方便快捷
、布局合理的農(nóng)村供水網(wǎng)絡(luò)
。
但是，我省個別地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程仍存在標(biāo)準(zhǔn)低
、規(guī)模小
、老化失修，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)
、易反復(fù)等問題
，與我省率先全面建成小康社會的要求還存在一定差距。為此
，“十三五”期間
，我省將加快建設(shè)
5個體系：一是水質(zhì)合格、水量可靠 、保護(hù)到位的水源安全體系
；二是規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高
、建設(shè)質(zhì)量好的供水工程體系
；三是機(jī)制靈活、管理規(guī)范
、運(yùn)行長效的運(yùn)營管理體系
；四是專業(yè)優(yōu)質(zhì)、高效便捷
、周到滿意的服務(wù)保障體系
；五是職責(zé)清晰、制度完善
、監(jiān)管有力的政府監(jiān)管體系
，形成體系完善，成熟可靠的農(nóng)村飲水安全工作格局
。同時大力實(shí)施供水工程改造
、水質(zhì)檢測普及、信息化平臺構(gòu)建
、水源地安全保護(hù)
、隊伍能力提升
5項工程，推動農(nóng)村飲水安全工作邁上新臺階。
2016年
，我省將重點(diǎn)實(shí)施
4項工作：一是啟動實(shí)施新一輪農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)。對已建工程進(jìn)行配套、改造、升級、聯(lián)網(wǎng)，健全工程管理體制機(jī)制，進(jìn)一步提高農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和供水保證率 。二是加大水質(zhì)檢測中心建設(shè)力度
。啟動
15個縣水質(zhì)檢測中心建設(shè)，年底前全部建成
，具備常規(guī)檢測
42項的能力
。三是解決農(nóng)村貧困人口飲水問題。對全省
7005個省定貧困村中尚未實(shí)現(xiàn)通水的
357個貧困村
，按照每村
30萬元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
，切塊下達(dá)到各縣統(tǒng)一調(diào)配使用，
2016年年底完成貧困村通水
。四是加強(qiáng)行業(yè)能力建設(shè)
。按照《山東省農(nóng)村公共供水工程維修資金籌集和使用管理暫行辦法》，督促市縣落實(shí)維修資金
。對農(nóng)村飲水安全管理技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)
，提升從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
主持人：農(nóng)村水利設(shè)施在修建后存在利用不足、維護(hù)不到位的情況，對此，山東有哪些舉措？
馬承新：針對農(nóng)村水利設(shè)施建后利用不足的問題
，我們將重點(diǎn)從三個方面來解決：一是加強(qiáng)工程前期論證。堅持把水資源評價和農(nóng)田水利規(guī)劃作為前置條件
，提高工程規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)性
、合理性和可行性。二是完善農(nóng)民群眾參與機(jī)制
。對農(nóng)村水利項目全面實(shí)行項目公示制度和群眾質(zhì)量監(jiān)督員制度
，規(guī)劃時農(nóng)民參與、建設(shè)時農(nóng)民監(jiān)督
、建成后農(nóng)民使用
，真正建老百姓需要的工程，建后零問題交給老百姓使用
。三是強(qiáng)化工程質(zhì)量管理。我省的小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)
，全面實(shí)行項目法人制
、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制“四制”管理，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范
，組織專業(yè)技術(shù)隊伍
，精心設(shè)計和施工，確保工程質(zhì)量
。
針對農(nóng)田灌排設(shè)施點(diǎn)多
、面廣、量大
、工程維護(hù)難度大的問題
，我們將重點(diǎn)抓好三方面措施
:一是著力推進(jìn)以“明晰工程產(chǎn)權(quán)、明確使用權(quán)、落實(shí)工程管護(hù)主體和責(zé)任”為重點(diǎn)的產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)田水利設(shè)施一經(jīng)驗(yàn)收合格，即按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰管護(hù)”的原則，明確工程產(chǎn)權(quán)人和使用權(quán)人
，由縣級政府向產(chǎn)權(quán)人核發(fā)產(chǎn)權(quán)證、向使用權(quán)人發(fā)放使用權(quán)證
，由縣級水行政主管部門作為第三方
，指導(dǎo)監(jiān)督產(chǎn)權(quán)人、使用權(quán)人簽訂工程管護(hù)協(xié)議書
。二是以實(shí)現(xiàn)用水戶自管為主線
，創(chuàng)新工程運(yùn)行管護(hù)模式。因地制宜大力推廣協(xié)會管理
、村集體管理
、用水戶自管等管理模式，充分發(fā)揮受益區(qū)用水戶的主體作用
，引導(dǎo)扶持其組建用水戶協(xié)會
、合作社、供水聯(lián)合體等用水合作組織進(jìn)行自主管理
、自我服務(wù)
。目前全省組建規(guī)范的農(nóng)民用水合作組織
2819個，管理灌溉面積占全省的80%。在此基礎(chǔ)上，積極探索縣級農(nóng)田水利灌溉公司管理模式，采取政府花錢買服務(wù)的方式，由公司對全縣農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一管理和維護(hù)。三是完善運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制
。省里出臺了《關(guān)于加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)的指導(dǎo)意見》，提出“農(nóng)田水利工程維護(hù)經(jīng)費(fèi)原則上由工程受益者負(fù)責(zé)籌集
，公共財政給予補(bǔ)助
。省級財政根據(jù)各地管護(hù)實(shí)效給予獎補(bǔ)�
！贝蟛糠值目h也積極落實(shí)運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)
，建立了以管護(hù)績效考核為主要依據(jù)的獎補(bǔ)政策。
來源：中國水利網(wǎng)站 2016年2月25日
