，即通過(guò)嚴(yán)格控制用水總量來(lái)促進(jìn)用水方式和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)生產(chǎn)力空間布局
、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
、產(chǎn)業(yè)形態(tài)
、發(fā)展方式乃至生活方式能夠與水資源稟賦條件和水環(huán)境承載能力相適應(yīng)
，推動(dòng)山東進(jìn)入計(jì)劃用水時(shí)代
，以水資源的可持續(xù)利用支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
杜昌文拿出案頭的一組數(shù)據(jù)
，如數(shù)家珍地道出了山東落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的進(jìn)展成效：“在去年經(jīng)歷秋冬春三季連旱、經(jīng)濟(jì)總量保持兩位數(shù)增長(zhǎng)
、糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)‘九連增’的情況下
，山東全年用水總量比上年減少了2億立方米，萬(wàn)元GDP取水量由72立方米降到65立方米
，地下水水位比上年同期回升了0.24米，實(shí)現(xiàn)了大旱之年全省用水總量不增反降
，地下水水位不降反升
。”
破解方略之二
率先謀劃現(xiàn)代水網(wǎng)總體布局實(shí)現(xiàn)防洪供水生態(tài)功能有機(jī)統(tǒng)一
嚴(yán)格的水資源管理制度體系把全省用水總量控制到適度范圍
，但如何把這些有限的水資源進(jìn)行優(yōu)化、統(tǒng)籌配置
，解決水資源短缺
、水災(zāi)害威脅、水生態(tài)退化三大水問題
？這是“破解水資源瓶頸”衍生的第二個(gè)子命題。
“按照統(tǒng)籌治水的要求
，山東率先在全國(guó)編制了‘庫(kù)湖河渠連通
，供排蓄泄兼籌’的省市縣三級(jí)現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃和覆蓋全省的生態(tài)水系規(guī)劃，借助南水北調(diào)山東段和膠東調(diào)水工程
，不斷加大治污環(huán)保力度，初步構(gòu)建起了兼具防洪
、供水
、生態(tài)等綜合功能的現(xiàn)代水網(wǎng)工程體系框架，實(shí)現(xiàn)治水效益的最大化和水資源的良性循環(huán)
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！倍挪谋硎�
，“現(xiàn)代水網(wǎng)建成后
，不管是黃河水
、長(zhǎng)江水，還是地下水
，都可以通過(guò)水網(wǎng)配置到更需要的地方
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！�
為什么叫現(xiàn)代水網(wǎng)，與傳統(tǒng)意義上的輸水工程有何不同
？杜昌文進(jìn)一步解釋道：現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在現(xiàn)代治水理念的指導(dǎo)下
，從治水理念
、科技手段、管理體制和運(yùn)行機(jī)制等多方面對(duì)水資源配置方式的一次根本性變革
，除強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)意義上的輸水
、供水功能外
，還有防洪
、生態(tài)等綜合功能，滿足水利現(xiàn)代化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)需求
。也可以說(shuō)
，現(xiàn)代水網(wǎng)不僅是水量調(diào)度網(wǎng)
，還是洪水調(diào)度網(wǎng)和水系生態(tài)網(wǎng)
。
杜昌文認(rèn)為，在建設(shè)現(xiàn)代水網(wǎng)的過(guò)程中
，應(yīng)自覺遵循水循環(huán)的自然規(guī)律，著眼于水生態(tài)系統(tǒng)的平衡完整
，突出水網(wǎng)生態(tài)功能
，配套建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的生態(tài)濕地型蓄滯洪區(qū)，使其與蜿蜒性
、斷面多樣性相統(tǒng)一的生態(tài)河道及清潔型
、經(jīng)濟(jì)型
、安全型和旅游型相結(jié)合的生態(tài)小流域
，共同組成“生物鏈”完整的生態(tài)水系。
破解方略之三
建立健全水利公共服務(wù)機(jī)制讓老百姓共享水利改革發(fā)展成果
落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度
，構(gòu)建防洪供水生態(tài)有機(jī)統(tǒng)一的現(xiàn)代水網(wǎng)……一系列治水興水措施的出發(fā)點(diǎn)
、落腳點(diǎn)在哪里？“其實(shí)都是在為老百姓提供水利公共服務(wù)
，切實(shí)保障老百姓的用水權(quán)益
，讓老百姓共享水利改革發(fā)展成果，吃上放心水
，用上方便水，共享水生態(tài)
，避免水災(zāi)害
。”杜昌文言詞鏗鏘有力又飽含深情
。
“從某種程度上說(shuō)
，水利改革發(fā)展的各項(xiàng)惠民政策能否落實(shí)到基層
，水利工程效益能否充分發(fā)揮
，關(guān)鍵都在于基層水利服務(wù)體系是否健全完善�
！倍挪谋硎�
。
如何提供基層水利公共服務(wù)
？杜昌文談道
，當(dāng)前的工作思路是通過(guò)統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)耕地灌區(qū)化
、灌區(qū)節(jié)水化
、節(jié)水長(zhǎng)效化
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！胺⻊�(wù)老百姓，不僅僅是建立基層水利公共服務(wù)體系
，更要提供更多涉及老百姓切身利益的水利服務(wù)
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！�
多年來(lái)
，全省各級(jí)圍繞如何加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行了一系列有益探索。如：積極推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)
，并探索設(shè)立農(nóng)村水管員
；建立農(nóng)民用水合作組織
；健全完善省市縣鄉(xiāng)四級(jí)防指機(jī)構(gòu)
，組建了1600多支群眾性和專業(yè)化相結(jié)合的防汛搶險(xiǎn)隊(duì)和抗旱服務(wù)隊(duì)
；設(shè)立了農(nóng)村飲水安全服務(wù)熱線電話，有些地方探索成立了“水利110”專業(yè)服務(wù)隊(duì)
，這些都在提升基層水利公共服務(wù)質(zhì)量、維護(hù)群眾用水權(quán)益方面發(fā)揮了重要作用
。
杜昌文認(rèn)為
，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革追求的目標(biāo)是“小政府”“大服務(wù)”，只有“大服務(wù)”才能支撐“小政府”
。政府出錢為老百姓購(gòu)買公共服務(wù)
，建立起專業(yè)化的基層水利服務(wù)體系
，才能充分發(fā)揮服務(wù)效能，更好地造福百姓
、服務(wù)民生
。
破解方略之四
率先開展水生態(tài)文明建設(shè)打造人水和諧的生態(tài)山東、美麗山東
中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)
，近幾年多次作出有關(guān)水生態(tài)保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署。結(jié)合現(xiàn)代水利示范省和“生態(tài)山東”建設(shè)部署
，山東“破解水資源瓶頸制約”又誕生了一個(gè)新的子命題
，即如何充分發(fā)揮水利在生態(tài)文明建設(shè)中不可替代的基礎(chǔ)載體和先導(dǎo)作用
，集中展示水利改革發(fā)展成果
，為生態(tài)文明建設(shè)作出水利的應(yīng)有貢獻(xiàn)。
在杜昌文眼里
，以水資源可持續(xù)利用
、水生態(tài)系統(tǒng)完整
、水生態(tài)環(huán)境優(yōu)美為主要內(nèi)容的水生態(tài)文明是人水相依
、和諧共生、良性循環(huán)
、全面發(fā)展
、持續(xù)繁榮的文明形態(tài)
，其實(shí)質(zhì)就是人水和諧
。
他說(shuō)，建設(shè)水生態(tài)文明
，要按照“以人為本
、生態(tài)優(yōu)先
、統(tǒng)籌兼顧”的發(fā)展理念
，改變就防洪說(shuō)防洪
、就供水說(shuō)供水、就生態(tài)說(shuō)生態(tài)的傳統(tǒng)思維模式
，實(shí)行統(tǒng)籌治水
，在規(guī)劃建設(shè)水系工程的過(guò)程中
，著力提升藝術(shù)品位
，強(qiáng)化文化功能，更好地滿足人民群眾的精神文化需求
。不僅使水利工程成為防洪
、供水工程
，還要使其成為生態(tài)
、文化工程，為人民群眾營(yíng)造休閑親水
、陶冶情操
、安居樂業(yè)的優(yōu)良環(huán)境、美麗家園
。
山東近年把水生態(tài)文明建設(shè)作為現(xiàn)代水利示范省建設(shè)的切入點(diǎn)
、突破口和重要抓手，制定了全國(guó)第一個(gè)“水生態(tài)文明城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”
，旨在通過(guò)水生態(tài)文明城市創(chuàng)建活動(dòng)
，以城帶鄉(xiāng)
，城鄉(xiāng)一體
，進(jìn)而推動(dòng)全省生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。如今
，沂河治理構(gòu)筑了一個(gè)完整的水循環(huán)系統(tǒng)
，開啟了沂蒙老區(qū)的“沂河時(shí)代”；淄博博山泉群干涸幾十年后復(fù)涌
，潺潺清流顯現(xiàn)了久違的景觀。
作為十八大代表
，看到十八大報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局
，杜昌文深受鼓舞，倍感振奮：“這是我黨對(duì)自然規(guī)律、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)規(guī)律
、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律乃至無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨執(zhí)政興國(guó)規(guī)律認(rèn)識(shí)上的一次新飛躍。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)十八大報(bào)告精神及中央決策部署
，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)
，以水資源可持續(xù)利用為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化水生態(tài)功能為重點(diǎn)
，扎實(shí)開展水生態(tài)文明城市創(chuàng)建活動(dòng)
，并使其真正成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的過(guò)程
，成為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)
、譜寫全省人民美好生活新篇章的過(guò)程�
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“作為水利工作者
，破解水資源制約瓶頸是職責(zé)也是使命，我們?cè)笧樯鐣?huì)提供良好的水利安全服務(wù)而拼搏
，而付出�
！�
問水齊魯
，勇于擔(dān)當(dāng)。山東水利人正用科學(xué)發(fā)展的治水方略
，憑借勇立潮頭的氣魄
，引領(lǐng)山東更加從容、堅(jiān)定地邁向水利現(xiàn)代化
，為山東走向生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕
、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路作出水利人不可替代的積極貢獻(xiàn)
。
來(lái)源：中國(guó)水利報(bào) 2012年12月14日
