、從嚴(yán)規(guī)范規(guī)劃水資源論證
規(guī)劃水資源論證是協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展布局和水資源承載能力相適應(yīng)的重要措施
，是實現(xiàn)水資源“空間均衡”的重要制度保障
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！吨腥A人民共和國水法》第二十三條規(guī)定：“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制
、重大建設(shè)項目的布局
，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)
，并進行科學(xué)論證”
。2011年
、2015年中央1號文件均對規(guī)劃水資源論證工作作出要求
。水資源作為基礎(chǔ)性的自然資源，是產(chǎn)業(yè)布局
、城市建設(shè)
、區(qū)域發(fā)展等經(jīng)濟社會發(fā)展布局的約束性要素。過去
，部分新城區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局由于沒有考慮當(dāng)?shù)厮Y源承載能力或研究的不夠深入
，造成經(jīng)濟社會發(fā)展受限或當(dāng)?shù)厮Y源遭到嚴(yán)重破壞
，與違背了生態(tài)文明建設(shè)理念
。按照習(xí)總書記提出的“以水定城
、以水定地
、以水定人
、以水定地”的發(fā)展思路，為保障經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)
，新《條例》第十八條規(guī)定：“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃
、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制，工業(yè)園區(qū)
、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的設(shè)立
、擴展以及重大建設(shè)項目等布局
，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求
，進行科學(xué)論證，并征求同級水行政主管部門意見
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五、積極倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)節(jié)水
厲行節(jié)約用水
，建立節(jié)水型社會是由我國水資源的實際情況所決定的
，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中一項戰(zhàn)略性、全局性
、必須長期堅持的國策
。習(xí)近平總書記強調(diào)，要善用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌水的全過程治理
，分清主次
、因果關(guān)系，當(dāng)前的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是節(jié)水，從觀念
、意識
、措施等各方面都要把節(jié)水放在優(yōu)先位置。江西是農(nóng)業(yè)大省
，農(nóng)業(yè)是用水大戶
，節(jié)水潛力巨大
。加強農(nóng)業(yè)節(jié)水
，提高農(nóng)業(yè)用水效率，是減少農(nóng)業(yè)面源污染
、改善水生態(tài)環(huán)境的重要措施，也是解決我省水資源時空分布不均
、提高水資源保障水平的重要抓手，更是化解用水總量控制
、保障經(jīng)濟社會發(fā)展用水指標(biāo)的重要手段
。近年來
，中央
、省級投巨額資金開展病險水庫除險加固和大型灌區(qū)節(jié)水改造，減少灌溉水滲漏損失
；我省也積極探索農(nóng)業(yè)水價綜合改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水管理模式
，推動農(nóng)戶轉(zhuǎn)變用水方式，提高農(nóng)業(yè)用水效率
。新《條例》在借鑒《水法》《江西省農(nóng)田水利條例》和總結(jié)我省各地近年來改進節(jié)水灌溉方式和發(fā)展節(jié)水技術(shù)的成功經(jīng)驗
，在第九條提出“任何單位和個人都有依法保護水資源和節(jié)約用水的義務(wù)”的總體要求后
，又在第四十七條規(guī)定“各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況
，推行渠道防滲、噴灌
、微灌
、滴灌等工程節(jié)水灌溉措施，推廣控制灌溉
、非充分灌溉
、節(jié)水點灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，降低單位面積灌溉用水量，提高農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用率”等具體的節(jié)水灌溉措施
。
“天下之事
，不難于立法
，而難于法之必行”
。《條例》的出臺
，充分體現(xiàn)了江西省委、省政府深化水利改革發(fā)展的一系列重大戰(zhàn)略部署
，傾注了許多領(lǐng)導(dǎo)、專家和同志們的心血和艱辛努力
，來之不易
。江西各級水行政主管部門將以貫徹執(zhí)行新《條例》為契機
，緊緊抓住建設(shè)全國生態(tài)文明先行示范區(qū)的歷史機遇
，堅持以水生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)水利改革發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變重建設(shè)
、輕管理，重開發(fā)
、輕保護，重治理
、輕預(yù)防的治水思路，積極拓展水資源管理格局
，凝聚水資源管理工作合力，強化最嚴(yán)格水資源管理的剛性約束
，認(rèn)真落實“365行動計劃”
，以充足的水資源、優(yōu)美的水環(huán)境
、安全的水生態(tài)實現(xiàn)江西“綠富美”
，打造美麗中國的“江西樣板”。
來源：中國水利網(wǎng)站 2016年4月15日
