，解決農(nóng)田水利發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，日前，湖南省水利廳印發(fā)了《關(guān)于在長沙縣等四地區(qū)開展農(nóng)田水利綜合改革試點工作的通知》
，提出了《湖南省農(nóng)田水利綜合改革指導(dǎo)意見》，決定在長沙縣
、茶陵縣
、澧縣、漣源市開展農(nóng)田水利綜合改革試點工作
。
短板在哪里—“四難一差”
農(nóng)田水利投入難
。一是財政投入不足。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施點多面廣
、欠賬較多
，農(nóng)田水利建設(shè)投入相對城市建設(shè)投入比例仍然很低。二是市場吸引力低
。農(nóng)村“小而散”的小農(nóng)生產(chǎn)方式普遍
，農(nóng)田水利建設(shè)難以與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，市場吸引力不夠
。三是農(nóng)民籌資投勞意愿低
。隨著“兩工”、農(nóng)業(yè)稅取消
，農(nóng)民投勞從分配任務(wù)向自愿出工轉(zhuǎn)變
，加之“一事一議”程序繁瑣、額度小
，難以滿足建設(shè)需要
。
組織發(fā)動難。一是基層政府職能弱化
。近年來
，農(nóng)戶在土地上享有了絕對權(quán)利，而鄉(xiāng)
、村
、組則失去了統(tǒng)籌能力，政府組織農(nóng)民參與農(nóng)田水利難度加大
。二是專業(yè)技術(shù)力量薄弱
。基層還普遍存在專業(yè)技術(shù)人才匱乏
、職工教育培訓(xùn)不夠等問題
。三是農(nóng)民群眾缺乏積極性。農(nóng)村農(nóng)業(yè)兼業(yè)化
、農(nóng)民老齡化
、農(nóng)村空心化不斷加深，農(nóng)民對農(nóng)田創(chuàng)收的依賴性降低
，對農(nóng)田水利建設(shè)與管理缺乏積極性
。
建后管理難。一是管護責(zé)任難落實
。市場化
、社會化的管護模式探索和推進遲緩；受益戶管理的自管模式
，受責(zé)
、權(quán)
、利分離的影響，得不到全面推廣
。二是管護考核機制不健全
。大部分地區(qū)工程維護要求、管護考核辦法未出臺
，管理管護缺乏
。三是基層服務(wù)能力不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站在硬件配備上有了很大提高
，但缺編制
、缺人員、缺經(jīng)費的情況比較普遍
，湖南省3091個協(xié)會僅28%運行良好
，基層水利服務(wù)能力嚴(yán)重不足。
資源整合難
。一是表現(xiàn)在農(nóng)田水利規(guī)劃執(zhí)行力不夠
，除水利部門外，還有發(fā)改
、財政
、農(nóng)業(yè)、農(nóng)開
、煙水
、國土、移民
、扶貧等部門參與農(nóng)田水利建設(shè)
，呈九龍治水格局。二是表現(xiàn)在農(nóng)田水利改革方面
，各項改革內(nèi)容均有交叉聯(lián)系且由不同部門負(fù)責(zé)
，改革無法形成合力，沒有取得系統(tǒng)經(jīng)驗
、形成整套模式
。
綜合效益差。一是基礎(chǔ)設(shè)施弱
，抗災(zāi)能力低
。農(nóng)田水利工程運行時間長，管護跟不上
，老損嚴(yán)重
，抗御水旱災(zāi)害能力降低。二是建設(shè)不成體系
，效益難發(fā)揮
。水庫除險加固
、大型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造、大型泵站更新改造項目已實施完畢或正式實施
，但末級渠系建設(shè)管理沒有同步跟上
。三是經(jīng)濟效益差，服務(wù)“三農(nóng)”能力差
。沒有深度挖掘出農(nóng)田水利市場潛力，與特色農(nóng)業(yè)
、鄉(xiāng)村旅游結(jié)合不夠緊密
，糧食作物居多，經(jīng)濟作物偏少
。四是忽略生態(tài)效益
，有悖新時代發(fā)展理念。很多農(nóng)民群眾及水利設(shè)計工作者
，對于生態(tài)水利的必要性和緊迫性缺乏認(rèn)識
，忽略生態(tài)效益，未能在改善水利設(shè)施的同時改善農(nóng)村居民生活環(huán)境
。
短板怎么補——試點綜合改革
面對農(nóng)田水利發(fā)展困局
，轉(zhuǎn)變思路是關(guān)鍵。試點農(nóng)田水利綜合改革
，就是將單項改革
、單兵突破向綜合施策、系統(tǒng)推進轉(zhuǎn)變
，在農(nóng)田水利建設(shè)
、管理及維護新機制等方面下狠工夫。
全民參與
，建立農(nóng)田水利建設(shè)新機制
。穩(wěn)定財政投入是關(guān)鍵�
？h級財政需要進一步加大農(nóng)田水利設(shè)施獎補資金投入力度
，優(yōu)化、簡化財政補助程序
，制定不同工程補助標(biāo)準(zhǔn)
、補助方式，同時完善監(jiān)管模式
，提高監(jiān)管效率
。吸引社會投資是趨勢。統(tǒng)籌農(nóng)田水利各類補助資金
，合理安排收益分配機制
，積極創(chuàng)造條件
，通過政府和社會資本合作（ppp）模式、政府購買服務(wù)
、精準(zhǔn)補貼等方式
，引導(dǎo)和支持種植大戶、家庭農(nóng)場
、農(nóng)民專業(yè)合作社及其他社會力量通過提供農(nóng)田灌溉服務(wù)
、收取水費參與農(nóng)田水利工程建設(shè)運營。引導(dǎo)群眾參與是基礎(chǔ)
。要把群眾的事交給群眾干
，一是項目群眾選，在符合政策和小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)
，盡可能由群眾
、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織等選擇、決策
、申報項目
，充分尊重農(nóng)民意愿。二是項目群眾爭
，推行“項目村遴選”制度
，通過村官公開“打擂”，讓組織得力
、積極性高的村先上
，激發(fā)村組戰(zhàn)斗力；三是項目群眾建
，采取“民辦公助
、以獎代補、先建后補”模式
，調(diào)動群眾積極參與項目建設(shè)
，政府部門重在加強監(jiān)督和指導(dǎo)，提供必要的技術(shù)支持
。四是項目群眾管
，嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省小型農(nóng)田水利設(shè)施村級公示制度》，探索完善小型農(nóng)田水利項目群眾監(jiān)督方式
，保障廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)
、決策權(quán)、參與權(quán)
、監(jiān)督權(quán)
。
夯實基礎(chǔ)，創(chuàng)新農(nóng)田水利長效管理機制。 建立完善基層水利服務(wù)體系
，當(dāng)好農(nóng)村水利“服務(wù)員”
。一是要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站
，強化其職能
，保障人員編制和經(jīng)費，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建成為全鄉(xiāng)鎮(zhèn)動員
、指導(dǎo)廣大農(nóng)民開展農(nóng)田水利建設(shè)
、管護的基層水利機構(gòu)，成為服務(wù)農(nóng)村水利的主力軍
。二是要推進農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)
，通過以獎代補、精準(zhǔn)補貼
、教育培訓(xùn)等各類措施發(fā)展壯大農(nóng)民用水戶協(xié)會，使其成為村級水利工程建設(shè)
、管護和水費執(zhí)收的主體
、農(nóng)村水利工作的實體。推進產(chǎn)權(quán)制度改革
，確保工程都有“保管員”
。要推進已建和新建小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)明晰及移交工作，按“誰投資
，誰管理
，誰受益”原則，摸清家底
，采取“一證一簿”或者“多證一簿”方式發(fā)放產(chǎn)權(quán)證等證書
，明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)
、保障收益權(quán)
。通過產(chǎn)權(quán)制度改革，做到產(chǎn)權(quán)有歸屬
、管理有載體
、運行有機制、工程有效益
，實現(xiàn)工程“有人建
、有人管、管得好
、用得好”的目的
。
明晰責(zé)權(quán)，建立農(nóng)田水利長效維護機制。以水養(yǎng)水
，巧用水費促維養(yǎng)
。農(nóng)業(yè)水價改革是農(nóng)田水利綜合改革的紐帶，要通過制定和完善灌區(qū)末級渠系和以村級用水戶協(xié)會為單元的水費定價
、收繳
、列支等政策和考核辦法，充分反映農(nóng)業(yè)用水的商品屬性
，通過合理收取水費的方式
，拉動群眾關(guān)心、參與農(nóng)田水利工程的建設(shè)管理
，喚醒群眾對受益農(nóng)田水利工程的責(zé)任意識
，調(diào)動農(nóng)民用水協(xié)會和群眾節(jié)水、用水
、管水的積極性
。分級負(fù)責(zé)，管護經(jīng)費有保障
�
？偟膩碚f，農(nóng)田水利工程要按照“誰所有
、誰負(fù)責(zé)”的原則落實管護主體
、管護責(zé)任。管護經(jīng)費原則上由工程產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)籌集
，財政適當(dāng)給予補助
。縣級管理工程管護經(jīng)費由縣級人民政府負(fù)責(zé)落實
�
？h級以下工程，按照管護主體自籌一塊（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)
、用水戶協(xié)會
、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等）、縣級財政補助一塊
、上級補助一塊的原則
，建立穩(wěn)定的管護經(jīng)費保障機制�
？h級人民政府要設(shè)立小型農(nóng)田水利維修養(yǎng)護補助專項資金
，納入預(yù)算予以保證。要分類制定工程管護標(biāo)準(zhǔn)
，明確管護目標(biāo)
、工程形象要求
、維護頻次等。要制定補助標(biāo)準(zhǔn)
，根據(jù)工程分類和分級管理的原則
，明確管護經(jīng)費財政補助、管護主體和受益人負(fù)擔(dān)的比例等
。要制定考核辦法
，按照“獎優(yōu)罰劣”原則，根據(jù)管護實效進行精準(zhǔn)補助
。分層管理
，管護效益有提升。對縣管工程
，鼓勵探索購買服務(wù)的做法
，發(fā)揮基層水管單位、基層水利服務(wù)機構(gòu)以及社會專業(yè)組織的作用
，推行“以大帶小
、小小聯(lián)合”的區(qū)域化專業(yè)化集中管理模式；對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理工程
，有條件的地方
，可以鼓勵通過購買服務(wù)，委托專業(yè)公司物業(yè)化管護
；對非縣、鄉(xiāng)管理的其他小型農(nóng)田水利工程
，按“誰受益
，誰負(fù)責(zé)”的原則，由受益村
、組
、用水戶協(xié)會、受益企業(yè)負(fù)責(zé)管護
。此外
，鼓勵采取組建水利專業(yè)合作社、農(nóng)戶+新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體管護及依托產(chǎn)業(yè)建管一體化等管護模式
。
補短板出招——上下聯(lián)動促成效
建立工作協(xié)調(diào)機制
。各試點縣（市、區(qū)）黨委政府要加強對改革工作的領(lǐng)導(dǎo)
，明確職責(zé)分工
，精心組織實施，及時協(xié)調(diào)解決改革中的問題和困難
；省水利廳將定期召開改革工作調(diào)度會
，認(rèn)真總結(jié)改革經(jīng)驗和成效，深入分析存在的問題，指導(dǎo)部署下步工作
。
加強政策研究
。試點縣政府要圍繞改革目標(biāo)，從完善建設(shè)機制
、建立穩(wěn)定增長的投入機制
、落實工程管護經(jīng)費籌集機制、創(chuàng)新工程運行管護方式
、推進產(chǎn)權(quán)制度改革
、水價綜合改革及健全基層水利服務(wù)體系等方面制定出臺相關(guān)政策，為順利推進改革提供制度保障
；省水利廳將繼續(xù)推出指導(dǎo)性文件
，幫助指導(dǎo)各試點縣工作。
加大監(jiān)督考核
。試點縣政府要制定考核辦法
，對改革進展情況進行績效考核。省水利廳將加強檢查督導(dǎo)
，實行月調(diào)度
、季督查、半年點評
、年度考核
，并在農(nóng)田水利綜合改革工作中，引入競爭機制
，由第三方進行檢查驗收
，建立退出淘汰機制。對改革進展快
、成效好的地方進行表揚
，在項目和資金安排上予以傾斜，對改革進展慢
、成效差的地方
，將撤銷其試點縣資格，在項目和資金安排上予以限制
。
加大宣傳力度
。各試點地區(qū)要根據(jù)實際情況，因地制宜
、大膽探索
，不被條條框框束縛改革試點手腳，充分利用報刊
、電視
、互聯(lián)網(wǎng)等媒體
，大力宣傳改革提煉出的好經(jīng)驗、好做法
，達到示范引領(lǐng)目的
。
省水利廳要求，各試點縣要按照“先建機制
、再建工程
、長效管理”的工作思路，通過推行規(guī)范化
、生態(tài)化
、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化建設(shè)
，建成一批各具亮點的示范區(qū)
，總結(jié)一套群眾廣泛參與、可復(fù)制易推廣的經(jīng)驗
，促使農(nóng)田水利持續(xù)長久發(fā)揮效益
。目前各試點縣實施方案評估工作已完成，正在按進度要求推進工作
，預(yù)計2018年6月將全面完成農(nóng)田水利綜合改革任務(wù)
。
來源：中國水利網(wǎng)站 2016年9月26日
