、加強(qiáng)應(yīng)急管理，努力做到防汛抗旱減災(zāi)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩不誤
。
暴雨洪水的侵襲
今年湖北的梅雨仍顯現(xiàn)了來勢兇猛的特點
。6月25日22個縣遭暴雨襲擊、6月26日47個縣遭暴雨襲擊
、6月27日9個縣遭暴雨襲擊
，占縣市總數(shù)的7成以上，其中有48個縣和5個縣分別達(dá)到大暴雨
、特大暴雨的強(qiáng)度
，天門彭市三天累計雨量435毫米
。
梅雨首場降雨在沿江濱湖地區(qū)逞威之后
，形成西伸北抬之勢，雨區(qū)向鄂西南、鄂西北擺動
，6月29日14時至次日8時
，有9個縣遭暴雨襲擊，其中6個縣普降大暴雨
，最大雨量的遠(yuǎn)安縣16小時雨量達(dá)280毫米
，為百年一遇，在當(dāng)?shù)厥匪僖姟?/P>
更為嚴(yán)重的是
，氣象部門宣布7月7日出梅之后
，7月11日至13日湖北突現(xiàn)今年以來最強(qiáng)暴雨過程，覆蓋68個縣市區(qū)
，其中大暴雨29個
、特大暴雨10個。三天雨量最大為黃岡市紅安縣高橋鎮(zhèn)642.9毫米
，相當(dāng)于下了大半年的雨
，當(dāng)?shù)睾币姡_(dá)到兩百年一遇
；武漢市黃陂區(qū)442毫米次之
，達(dá)到50年一遇；1小時最大雨量為孝感市孝南區(qū)106毫米
，當(dāng)?shù)貧v史同期第一
。
暴雨、大暴雨
、特大暴雨的廣覆蓋或反復(fù)侵襲了全省所有的103個縣市區(qū)
。不少地方的天空仿佛捅了一個窟窿，暴雨傾盆如柱
，平地起水漲水
，更引發(fā)了山丘河溪山洪，洪湖
、長湖
、梁子湖、斧頭湖
、汈汊湖等主要湖泊水位普遍上漲
，最高超汛限1.21米，有163座水庫水位分別突破汛限水位
。
受川渝和三峽區(qū)間兩輪強(qiáng)降雨影響
，長江上游分別于7月7日、7月12日發(fā)生5.6萬立方米每秒
、5.55萬立方米每秒的洪峰
。經(jīng)三峽水庫調(diào)蓄后維持4.2萬立方米每秒左右的流量下泄，連江荊南四河的松滋河公安至松滋段于7月6日超設(shè)防、8日超警戒
，分別長達(dá)9天
、7天；長江監(jiān)利河段
、武漢河段分別于7日
、14日超設(shè)防。受強(qiáng)降雨影響
，武漢
、孝感等市的多條中小河流出現(xiàn)洪水陡漲過程，其中武漢黃陂灄水13日超警戒近1米
，1小時漲幅2.07米
，歷史少見；武漢新洲舉水柳子港13日
、14日分別超設(shè)防
、超警戒；武漢
、孝感府環(huán)河
，武漢倒水李家集13日分別超設(shè)防；天門漢北河14日超設(shè)防
。
井然有序的應(yīng)對
防汛抗災(zāi)人命關(guān)天
。今年是黨的十八大召開之年，也是我省穩(wěn)中求進(jìn)
、跨越式發(fā)展的重要一年
，防汛抗旱事關(guān)民生、事關(guān)政治大局
、事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局
，意義特殊，責(zé)任更為重大
。5月中旬至6月上旬
，省委書記李鴻忠、省長王國生等14位省委常委分率省防指成員單位負(fù)責(zé)人
，赴責(zé)任區(qū)域
，實地查看了長江、漢江沿線31個縣的41個堤段
、水庫
、在建涉水工程、防汛抗旱物資倉庫等現(xiàn)場
，督導(dǎo)防汛抗災(zāi)措施的落實
，要求以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神
，立足于防大汛、抗大災(zāi)
，狠抓責(zé)任措施落實
，抓緊查險整險
，確保安全度汛
。
7月1日，在宜昌市遭遇6?29歷史少見強(qiáng)降雨襲擊后的關(guān)鍵時刻
，省委書記李鴻忠
、省長王國生等省領(lǐng)導(dǎo)親赴遭受重災(zāi)的現(xiàn)場，指導(dǎo)防汛抗災(zāi)救災(zāi)工作
，要求妥善安置受災(zāi)群眾
，進(jìn)一步強(qiáng)化防汛責(zé)任，加強(qiáng)值守
，落實預(yù)測預(yù)警預(yù)報預(yù)防措施
，抓緊開展災(zāi)后恢復(fù)重建，確保大災(zāi)之年農(nóng)業(yè)不減產(chǎn)
、農(nóng)民不減收
。
隨著暴雨洪水的頻繁發(fā)生，受災(zāi)范圍的擴(kuò)大
，省委書記李鴻忠
、省長王國生時刻關(guān)注汛情災(zāi)情，多次作出批示指示
，要求交通
、水利、農(nóng)業(yè)
、財政
、國土等部門迅速組成工作組趕赴災(zāi)區(qū)，就農(nóng)田
、水毀公路
、地質(zhì)災(zāi)害等開展工作。各受災(zāi)地方要扎實做好抗災(zāi)救災(zāi)各項工作
，確保災(zāi)區(qū)社會平穩(wěn)和人民群眾生命財產(chǎn)安全
。
7月13日，在湖北最強(qiáng)暴雨肆虐的關(guān)鍵節(jié)點上
，省委副書記張昌爾到省防指調(diào)研指導(dǎo)防汛抗災(zāi)
，要求一方面抓好抗災(zāi)救災(zāi)工作，一方面要落實防汛責(zé)任
，加強(qiáng)江河堤防
、水庫大壩巡查
，確保堤壩防洪安全，并叮囑防汛部門統(tǒng)籌水多水少調(diào)度
，水多時要考慮缺水需求
，水少時要注重蓄水保水，順時應(yīng)勢作決策
，適時調(diào)整應(yīng)對工作的重心
，做到防汛抗旱兩手抓。
面對山洪威脅和湖泊
、水庫
、河流汛情，各級防汛部門嚴(yán)格實行了24小時值班制度
，做到了骨干上崗
、領(lǐng)導(dǎo)帶班，保證了全程跟蹤雨情水情工情災(zāi)情
。加強(qiáng)信息管理
，通過編發(fā)簡報、當(dāng)日值班信息
，及時上報情況
，為領(lǐng)導(dǎo)指揮決策、公開信息提供了基礎(chǔ)依據(jù)
。根據(jù)汛情災(zāi)情態(tài)勢
，加密了會商頻次，在一日一商的基礎(chǔ)上
，還做到了隨時會商
，隨時研究，加強(qiáng)了應(yīng)急管理工作
。突出抓好了災(zāi)害性天氣預(yù)警
，重點對防御山洪災(zāi)害、中小河流防汛
、中小水庫防洪
、涉水在建項目安全管理、小區(qū)域滑坡避險
、城鄉(xiāng)漬澇搶排等方面的工作作出具體安排
，并督促各地落實應(yīng)對措施，保證了防洪抗災(zāi)工作有序推進(jìn)
。
省防指成員單位啟動協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制
，省民政、氣象部門各自啟動了三級
、四級應(yīng)急響應(yīng)
，交通
、水利、農(nóng)業(yè)
、財政
、國土等部門先后派出30多批次工作組，赴防汛一線
，具體幫助防洪抗災(zāi)工作
，形成抗災(zāi)合力。省衛(wèi)生部門加派醫(yī)療救助隊
、疫病防治隊
、衛(wèi)生監(jiān)督隊408支
，在一線開展巡醫(yī)問診
，防病治病，保證了暴雨洪水過后沒有疫病流行
。省民政部門配合災(zāi)區(qū)政府
，積極做好災(zāi)民安置工作，保證了因山洪
、滑坡
、倒房、居住地進(jìn)水等危難中臨時轉(zhuǎn)移安置的12萬人
，有臨時住所
、有飯吃、有衣穿
、有干凈水喝
、有病能醫(yī)，維護(hù)了災(zāi)區(qū)民生安全和社會穩(wěn)定
。
各受災(zāi)地方
，防汛指揮人員迅速進(jìn)崗到位，或坐鎮(zhèn)指揮
，或深入一線與廣大干部群眾并肩抗洪救災(zāi)
。重災(zāi)地方普遍實行了包保責(zé)任制，將防汛抗災(zāi)責(zé)任逐級落實到了村組
，增強(qiáng)了干部群眾抗災(zāi)自救
、重建家園的信心和決心，武漢
、宜昌
、潛江三市還啟動了防汛四級應(yīng)急響應(yīng)，宜昌市的夷陵區(qū)
、荊州市的公安縣啟動了防汛二級應(yīng)急響應(yīng)
，宜昌市遠(yuǎn)安縣
、興山縣，黃岡市紅安縣
，孝感市孝昌縣分別啟動了防汛三級或四級應(yīng)急響應(yīng)
，增強(qiáng)了應(yīng)對工作的有力有序有效性。通過層層組織發(fā)動
，災(zāi)區(qū)有50多萬干部群眾投入抗洪救災(zāi)工作
，加強(qiáng)了堤庫巡查、架機(jī)搶排田間漬澇
、改種補(bǔ)種和水毀修復(fù)
。
遠(yuǎn)安創(chuàng)造的奇跡
宜昌遠(yuǎn)安縣在百年一遇暴雨突襲中，縣內(nèi)的山丘河溪普遍突發(fā)山洪
。由于防汛責(zé)任落實到位
，預(yù)防措施先行，群策群防避災(zāi)
，不僅全縣無一處堤壩潰決
，而且無一人傷亡，并將災(zāi)害損失降至最低
。
遠(yuǎn)安縣發(fā)生的這場特大暴雨
，來勢猛、強(qiáng)度大
、范圍廣當(dāng)?shù)厥匪币�
，而且主要時段在夜間，更增加了防汛抗災(zāi)的難度
。由于遠(yuǎn)安縣在入汛前細(xì)化了防汛行政首長責(zé)任制
，和落實了52座小型水庫安全監(jiān)督責(zé)任人、行政責(zé)任人
、防汛指揮長
、主管部門負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和崗位責(zé)任人等六類責(zé)任人
，在突發(fā)特大暴雨時
，各類防汛責(zé)任人都能在第一時間快速反應(yīng)、進(jìn)崗到位
�
？h級領(lǐng)導(dǎo)掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門聯(lián)系村
、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)掛點村
、駐村干部督導(dǎo)村的“四位一體”制度，為實施有效的防洪抗災(zāi)提供了強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)
，鼓舞了受災(zāi)地方干部群眾在突發(fā)強(qiáng)降雨面前的迎戰(zhàn)士氣和決心
。水庫312名六類責(zé)任人的進(jìn)崗到位
，為巡庫巡壩，提供了人力保證
，使水庫始終保持在有效的動態(tài)管理中
，從而有效控制了突發(fā)暴雨洪水的風(fēng)險，保證了水庫的防洪安全
，為水庫下游群眾生命財產(chǎn)安全
、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和交通安全提供了水安全保證。
預(yù)案先行
，為確保安全度汛提供了制度保證
。入汛前，遠(yuǎn)安縣修訂完善了150個防洪預(yù)案
，多層次的預(yù)案體系
，保證了應(yīng)對暴雨洪水的無空隙覆蓋。當(dāng)30日凌晨3時
，降雨達(dá)到100毫米時
，縣防指按照預(yù)案規(guī)定
，迅速啟動防汛三級應(yīng)急響應(yīng)
，縣黨政領(lǐng)導(dǎo)在第一時間分率6個工作組赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組織鎮(zhèn)村干部和黨員
，逐戶開展群眾避險轉(zhuǎn)移
，在最大量級的暴雨洪水到來之前，安全轉(zhuǎn)移群眾1347人
，保證了他們提前脫離險境
，維護(hù)了民生安全。
防汛抗洪救災(zāi)的合力
，源至于黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的率先垂范和各部門的密切配合
。縣委書記周正英
、縣長張世敏在暴雨洪水的威脅中
，始終戰(zhàn)斗在第一線，實施靠前指揮
；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工與災(zāi)區(qū)群眾并肩戰(zhàn)斗
，縣水利、人武
、消防
、公安、廣電
、民政等部門密切配合
，迅速投入搶險救災(zāi)
。特別是在6月30日中午，沮河河灘4名群眾被洪水圍困的千鈞一發(fā)之際
，遠(yuǎn)安縣緊急調(diào)集60多人
，攜帶沖鋒舟馳援，歷經(jīng)5個多小時
，使受困群眾安全脫險
。
借助平臺的避險
湖北山丘面積廣大，占國土面積的一半以上
，近幾年來山洪危害愈演愈烈
，每年造成的人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失分別占洪澇災(zāi)害的8成和7成
，山洪已成為湖北的心腹之患
。一位省領(lǐng)導(dǎo)曾明確指出，此患不除湖北難安
，民生不保
。
防御山洪危害，是湖北應(yīng)對暴雨洪水災(zāi)害的主戰(zhàn)場之一
。由于梅雨期的多輪次暴雨
，基本覆蓋了汛前已完建山洪非工程措施項目的45個縣，使這些縣的建設(shè)項目在經(jīng)受暴雨洪水檢驗的同時
，又充分發(fā)揮了顯著的預(yù)警避險保安作用
，實現(xiàn)了項目建設(shè)的目標(biāo)，即努力減輕人員傷亡和財產(chǎn)損失
，有效避免群死群傷
。
實現(xiàn)這一目標(biāo)，項目建設(shè)管理的基礎(chǔ)工作尤為重要
。首先是抓好驗收
，為項目安全應(yīng)用把好了質(zhì)量關(guān)。4月底
，湖北2010年
、2011年兩個年度計劃安排的45個山洪防治縣級非工程措施項目完建后，省防辦即刻安排全面驗收工作
，并召開現(xiàn)場會
，推廣咸寧通城縣實行規(guī)范驗收的經(jīng)驗。通過典型引路
，為各項目縣嚴(yán)格驗收
，提供了可操作性的范本。目前，已有一半以上的縣完成了項目驗收
，未完成驗收的縣
，也通過這項工作整改了薄弱環(huán)節(jié)。由于狠抓了項目驗收關(guān)
，使這些項目能在山洪防御中得到有效運用
。
其次是抓好演練，為項目的運用提供了實戰(zhàn)經(jīng)驗
。進(jìn)入主汛期后
，省防辦在山洪易發(fā)的宜昌夷陵區(qū)的小溪塔街，組織開展了實戰(zhàn)演練
。通過現(xiàn)場模擬暴雨來襲
、項目設(shè)施預(yù)警、群測群防響應(yīng)
、實施有效避險轉(zhuǎn)移等具體措施
，使參訓(xùn)的45個縣防汛部門深受啟發(fā)教育。隨后
，咸寧
、宜昌等市結(jié)合山區(qū)防御山洪實際，普遍組織開展了項目運用的模擬實戰(zhàn)演練
。通過這些措施
，對群測群防骨干如何運用監(jiān)測預(yù)警項目、關(guān)鍵時刻如何實施避險轉(zhuǎn)移
，起到了重要作用
。
再次是抓好運用，為避險保安提供了科技平臺
。中央和省財政投入2.69億元在45個縣建成的山洪防御非工程措施項目，以958個自動雨量監(jiān)測站
、304個自動水位監(jiān)測站
、5097個無線預(yù)警點為主，構(gòu)成了縣級山洪監(jiān)測預(yù)警科技平臺
，為有效避險保安提供了具有科技含量的重要物質(zhì)基礎(chǔ)
。在多場次暴雨來襲時，山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)及時監(jiān)測雨量
、洪水
，通過預(yù)警平臺發(fā)布預(yù)警信息8000條（次）。接到預(yù)警信息后
，村組
、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層山洪災(zāi)害防御責(zé)任人第一時間進(jìn)崗到位，迅速啟動預(yù)案，組織帶領(lǐng)群眾避險轉(zhuǎn)移
，有效保證了9450人通過山洪預(yù)警項目
，得以脫離險境。這些重要預(yù)警信息
，為遭山洪威脅的群眾撐起了生命保護(hù)傘
，當(dāng)?shù)厝罕娖毡榉从常胶榉乐雾椖繛槲覀兊纳踩緧彿派�
，真是一項惠澤民生的工程�?/P>
在解救被山洪圍困的群眾中
，消防官兵發(fā)揮了克難攻堅作用。7月12日
，武漢市黃陂區(qū)暴雨傾盆
，電閃雷鳴，洪水淹沒了蔡甸鄉(xiāng)團(tuán)山村的兩間民房
，3名老人和1名前來施救的老人
，都被困于湍急的河流中。緊急關(guān)頭消防戰(zhàn)士及時趕到
，通過搶結(jié)繩索橋施救
，經(jīng)3小時奮戰(zhàn)，4名老人得以安全脫險
。據(jù)省防汛部門統(tǒng)計
，黃岡蘄春、宜昌遠(yuǎn)安
、武漢黃陂等縣市區(qū)數(shù)百名消防官兵和民兵預(yù)備役聯(lián)手
，共計緊急轉(zhuǎn)移危難群眾752人，再次顯現(xiàn)了“橄欖綠”在群眾生命遭受暴雨洪水威脅的關(guān)鍵時刻
，其維系民生安全的作用不可替代
。
綜合防控的成效
在應(yīng)對多場次暴雨洪水的危害中，群防群控尤為重要
。各地重點對水庫
、水電站加強(qiáng)了規(guī)范性的巡查工作，特別是對病險率高達(dá)60%左右的5000多座小型水庫
，實施重點巡查
，數(shù)千名專管人員全部上崗到位，有效保證了汛情有人報
、險情有人查
、預(yù)警有人做、管護(hù)有人干
，為加強(qiáng)小型水庫安全度汛管理工作
，提供了重要的人力保障
。通過加強(qiáng)對各類水庫、水電站實施有效的動態(tài)管理
，保證了未發(fā)現(xiàn)一處險情隱患
，為防洪安全創(chuàng)造了有利條件，也為山區(qū)干部群眾集中精力組織避讓山洪保安
，提供了良好的安全條件
。
在江河防汛中，荊州
、武漢
、孝感、天門等市對出現(xiàn)汛情的江河
，及時啟動防守預(yù)案
，高峰時有1.4萬干部群眾在1104公里超設(shè)防、448公里超警戒的江河堤線上嚴(yán)密布防
，由干部帶隊
、分堤段負(fù)責(zé)，晝夜巡查
，徒步拉網(wǎng)查
，做到了有險必查、應(yīng)查盡查
，有險必報
、出險必?fù)專仉U必守
、險變必控
，保證了出現(xiàn)汛情堤段始終在可監(jiān)控的范圍中。7月9日
，巡查人員發(fā)現(xiàn)因地質(zhì)鉆孔封堵不嚴(yán)
，荊江大堤樁號717+150、距內(nèi)堤腳510米
，地面高程34米
，出現(xiàn)孔徑11厘米的管涌，冒渾水帶細(xì)砂
，出水量每分鐘約200公斤。出險時沙市站水位41.69米
，距設(shè)防0.31米。發(fā)現(xiàn)險情后，當(dāng)?shù)赜?時30分組織搶護(hù)
，采取圍井四級導(dǎo)濾的應(yīng)急措施
，苦戰(zhàn)6小時，控制了險情，并落實了坐哨守險觀查措施
，確保萬無一失
。在江河防汛中，由于防汛責(zé)任人組織指揮得力
、干部帶隊巡查措施到位
、基層水利工程技術(shù)人員現(xiàn)場優(yōu)化方案，共計及時發(fā)現(xiàn)和搶護(hù)險情19處
，其中管涌3處
，保證了江河安瀾。
水利工程在應(yīng)對暴雨洪水中
，更是功不可沒
。水利部門在應(yīng)對暴雨洪水危害中，加強(qiáng)了工程設(shè)施的調(diào)度
，對超汛限水位的水庫
，實施了平穩(wěn)安全泄洪，既發(fā)揮了水庫調(diào)洪削峰作用
，又有效保護(hù)了水庫下游的群眾生命財產(chǎn)安全
。對超汛限水位的湖泊，堅持涵閘自排
、泵站提排并用
，當(dāng)長江段水位上漲，涵閘不能自排時
，加大提排力度
，高峰時開啟骨干泵站37處，日排1.4億立方米
，通過田湖統(tǒng)籌
、先田后湖的科學(xué)調(diào)度，累計排水入江50多億立方米
，有效調(diào)控了湖泊水位
，減輕了農(nóng)田漬澇威脅，荊州
、武漢
、鄂州、天門
、潛江
、仙桃等沿江濱湖市的619萬畝（次）基本農(nóng)田漬澇在3至7天全部排完，為農(nóng)業(yè)抗災(zāi)奪豐收增效
、糧食增產(chǎn)
、農(nóng)民增收
，提供了重要水安全環(huán)境；武漢市重點抓好了城區(qū)排漬
，通過臨時架機(jī)
、流動泵車、固定泵站搶排
，累計排水約3000萬立方米
，基本保證了城區(qū)生活生產(chǎn)交通正常秩序。
當(dāng)氣象部門預(yù)報
，7月14日暴雨過程結(jié)束后
，全省將于7月18日入伏出現(xiàn)晴熱高溫天氣時，省防汛部門要求旱區(qū)十分珍惜雨洪資源
，結(jié)合天氣預(yù)報
，注意安全收好尾水�
？偟脑瓌t是
，在確保安全的前提下，盡可能利用雨洪資源
，多蓄水多保水
。對超汛限水位的湖泊，實行緩排調(diào)度
，根據(jù)短期天氣預(yù)報
，控制水位不超設(shè)防，盡可能為后續(xù)抗旱多蓄水源
。由于各地重視蓄水保水
，按照規(guī)范落實安全蓄水保水措施，暴雨過程結(jié)束之后
，全省新增蓄水6.5億立方米
，其中省委、省政府組織開展的“新三萬”活動實施挖萬塘清淤渠后的塘堰蓄水約1.1億立方米
，為應(yīng)對可能發(fā)生的高溫伏旱提供了水源保證
。
來源：中國水利網(wǎng)站 2012年7月20日
