，大家出點(diǎn)力
，就把堰塘搞起來(lái)了�
！敖瓰逞摺比ツ�10月份開始擴(kuò)挖，共用了5萬(wàn)元錢
，現(xiàn)在水面面積達(dá)到16畝
，可以蓄4萬(wàn)多方的水，可以管下游6戶人家100多畝田的用水
，塘里還養(yǎng)了魚�
，F(xiàn)在想想，真劃算
。
這次“三萬(wàn)”活動(dòng)惠及民生
，深得民眾歡迎。其規(guī)模之大
、農(nóng)民群眾參與之多、社會(huì)各方面響應(yīng)之廣
，都是改革開放以來(lái)所沒有的
。政府的主導(dǎo)作用、農(nóng)民群眾的主體作用、社會(huì)力量的支持作用都得到充分發(fā)揮
，有效破解了新農(nóng)村建設(shè)投入的難題，逐步建立了農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的長(zhǎng)效機(jī)制
。
全省各級(jí)各部門把“三萬(wàn)”活動(dòng)作為落實(shí)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)
、城市支持農(nóng)村”方針的有效載體，省內(nèi)許多大中型國(guó)有企業(yè)
、民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)有識(shí)之士“取之于社會(huì)，奉獻(xiàn)于社會(huì)”的自覺意識(shí)和“樹立企業(yè)形象
，謀求社會(huì)資源”的絕佳時(shí)機(jī)給企業(yè)和有識(shí)之士秉承反哺情懷和社會(huì)責(zé)任
，慷慨解囊、捐資捐物
，大家有錢出錢
、有力出力
。通過凝聚社會(huì)力量，整合多方資源
，形成了全社會(huì)支持“三農(nóng)”的大合唱
，多元化的投入機(jī)制有力地促進(jìn)了農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)。
全省工商聯(lián)積極組織民營(yíng)企業(yè)和熱心公益事業(yè)的人士捐資捐物達(dá)8116萬(wàn)元
；省國(guó)資委組織國(guó)有企業(yè)捐資1092萬(wàn)元。宜昌市夷陵區(qū)民營(yíng)企業(yè)家張宗淮熱心為家鄉(xiāng)出錢出力興修水利
，四年捐資700萬(wàn)元
，現(xiàn)場(chǎng)施工千余天，被群眾譽(yù)為新時(shí)期的“治水愚公”
。大悟縣是一個(gè)“國(guó)貧縣”
，千方百計(jì)籌集塘堰整治資金1.5億元
，其中社會(huì)捐資近1億元
。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“三萬(wàn)”活動(dòng)中
，全省投入資金達(dá)81.75億元
，其中各級(jí)財(cái)政投入19.1億元，工作組幫扶資金6.2億元
，企業(yè)和社會(huì)捐資18.8億元
，農(nóng)民自籌資金17.3億元，整合各類涉農(nóng)資金20.3億元。
小水利推進(jìn)大改革
“塘堰好挖
，有錢就行
。”但已建成的小型水利工程誰(shuí)來(lái)管
、如何管的問題顯得尤為突出。它不僅關(guān)乎全省20萬(wàn)口已挖塘堰的使用效益
，而且對(duì)80萬(wàn)口未挖塘堰以及整個(gè)農(nóng)村小水利的“建管”起著重要的引領(lǐng)示范作用
。早在“挖萬(wàn)塘”活動(dòng)開始時(shí)，省委省政府就要求各地把管護(hù)機(jī)制的探索和建立貫穿于整個(gè)活動(dòng)中
。全省各地大膽探索，積極創(chuàng)新
，對(duì)塘堰等農(nóng)村小型公益性設(shè)施推行產(chǎn)權(quán)制度改革
，實(shí)行民建、民營(yíng)
、民管
，探索和創(chuàng)新了很多管用的產(chǎn)權(quán)制度改革辦法，較好地破解了農(nóng)村小型水利設(shè)施誰(shuí)來(lái)建
、如何管的問題
。有的采取拍賣、租賃
、承包等方式，明確塘堰所有權(quán)和使用權(quán)
，落實(shí)了責(zé)任主體和管護(hù)方式
；有的通過明確塘堰的用水權(quán)、養(yǎng)殖權(quán)
、植林權(quán)
、冠名權(quán)等
，吸引社會(huì)各方面參與塘堰整治
。為全面推進(jìn)農(nóng)村小型水利設(shè)施管護(hù)機(jī)制改革打下了堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。
京山縣孫橋鎮(zhèn)黨委副書記袁向紅介紹
，孫橋鎮(zhèn)為使塘堰改造發(fā)揮長(zhǎng)效作用
，確保高投入高效益運(yùn)行，創(chuàng)新推行“四型四制”的管護(hù)機(jī)制
。一是自建自管自用型
，實(shí)行責(zé)任制。253戶農(nóng)民自己投資投勞修建的塘堰233口
，自己管理
，自己受益。采取由村委會(huì)與受益農(nóng)戶簽訂責(zé)任書
，明確受益農(nóng)戶承擔(dān)工程歲修、水源保護(hù)
、建筑物管護(hù)
、防洪排澇等責(zé)任。每年由村委會(huì)組織進(jìn)行一次綜合評(píng)議
。二是自建自管共用型
，實(shí)行合同制
。個(gè)人投資投勞修建的92口塘堰
，在保證農(nóng)田灌溉的同時(shí)，兼顧養(yǎng)殖業(yè)
。在村委會(huì)的主持協(xié)調(diào)下
，由建設(shè)方和受益方共同協(xié)商制定管護(hù)制度
，簽訂合同
，明確建設(shè)方承擔(dān)工程歲修、水源保護(hù)
、建筑物管護(hù)
、防洪排澇等責(zé)任
。合同上注明是在確保灌溉情況下，兼顧養(yǎng)殖
。合同書通過司法公正
。三是共建共管共用型，實(shí)行協(xié)會(huì)制
。多個(gè)受益農(nóng)戶共同投資投勞修建共同受益的222口塘堰
。采取在村委會(huì)的指導(dǎo)下，由受益農(nóng)戶成立塘堰管用協(xié)會(huì)
，并制定相應(yīng)的建管章程，由協(xié)會(huì)統(tǒng)一管護(hù)
，統(tǒng)一放水
，統(tǒng)一收取水費(fèi)
。四是公建共管共用型，實(shí)行議事制
。各級(jí)財(cái)政、企業(yè)
、駐村工作隊(duì)
、外界捐助等共同投資修建的容量大、灌溉面積較大的46口塘堰
，由村委會(huì)組織受益農(nóng)戶
，按“一事一議”程序
，經(jīng)民主協(xié)商后
，共同籌資籌勞，指定專人管護(hù)
，共同受益
。
武漢市蔡甸區(qū)在多年“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《蔡甸區(qū)農(nóng)村小型水利工程管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》
。將全區(qū)在冊(cè)�
。�2）型水庫(kù)，容積1萬(wàn)方以上的塘堰
，固定式排
、灌泵（機(jī)）站，防滲襯砌渠道
，底寬8米以上排灌渠道，在冊(cè)圩垸
，有啟閉設(shè)施的小型涵閘
，等農(nóng)村小型水利工程管理維護(hù)納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。建立和完善了一套以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為主體
，以農(nóng)民用水協(xié)會(huì)為支撐
，以村級(jí)水利專管員為基層的農(nóng)村水利服務(wù)體系，以期實(shí)現(xiàn)“平時(shí)有人管
、損毀有錢修、百姓長(zhǎng)受益”的目標(biāo)
。
宜昌市夷陵區(qū)通過對(duì)農(nóng)村小型水利設(shè)施承包確權(quán)
，明晰了權(quán)益，明確了責(zé)任和義務(wù)
，理順了經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制
，促進(jìn)了農(nóng)村小型水利設(shè)施的維護(hù)和建設(shè)。該區(qū)按照“全面部署
、整體推進(jìn)
、突出重點(diǎn)、分步確權(quán)”的要求
，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別簽訂農(nóng)村小型水利設(shè)施管理合同10萬(wàn)多份
、承包合同達(dá)6000多份
，簽訂率達(dá)95%以上
，以區(qū)政府的名義頒發(fā)《農(nóng)村小型水利設(shè)施承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》5088本。區(qū)委書記劉洪福對(duì)改革這樣評(píng)價(jià)
，改革改變了過去水利設(shè)施“用水人人搶
，管護(hù)無(wú)人擔(dān)”的狀況，鎮(zhèn)
、村責(zé)任下移了，用水糾紛減少了
、安全壓力減輕了
、責(zé)任主體明確了、管理責(zé)任做強(qiáng)了
、發(fā)展精力集中了
。
省委、省政府高度重視小型水利管護(hù)機(jī)制改革
，據(jù)悉
，近期將出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村小型水利設(shè)施管護(hù)機(jī)制改革的意見》
。決定用三到五年時(shí)間對(duì)全省小型水利工程全面推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革
。《意見》不僅明確推進(jìn)改革的指導(dǎo)思想
、基本原則
、總體目標(biāo)和主要任務(wù)
，還總結(jié)推介了自建自管
、受益戶共管
、參與式管理
、專業(yè)化管理和市場(chǎng)化管理等五種具有普遍推廣意義的管護(hù)模式，并提出了各級(jí)政府主導(dǎo)
、公共財(cái)政扶持
、社會(huì)各界參與等政策和組織保障措施
。
這是繼農(nóng)村土地承包
、林權(quán)改革之后
，掀起的農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的新一輪改革高潮，進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)村的發(fā)展活力
。
來(lái)源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2012年5月30日
