。嚴(yán)格水功能區(qū)管理監(jiān)督，根據(jù)水功能區(qū)劃確定的河流水域納污容量和限制排污總量
，落實污染物達(dá)標(biāo)排放要求，切實監(jiān)管入河湖排污口
，嚴(yán)格控制入河湖排污總量
。加快水資源監(jiān)控能力建設(shè)，建立水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機制
。
為了防治水污染
，《方案》要求貫徹《水污染防治行動計劃》，落實《廣東省水污染防治行動計劃實施方案》
，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心
，強化優(yōu)良水體保護(hù)，做好水陸統(tǒng)籌
，強化源頭控制
，突出上下游、支流連片區(qū)域水污染聯(lián)防聯(lián)治
，分流域
、分區(qū)域、分階段系統(tǒng)推進(jìn)流域水污染防治
。加強工礦企業(yè)污染
、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染
、農(nóng)業(yè)面源污染
、船舶港口污染的防治，壓實部門職責(zé)
，落實防治措施
。對重點行業(yè)、重點流域?qū)嵭袊?yán)格的水污染排放標(biāo)準(zhǔn)
，從源頭杜絕河湖水體污染
。完善入河湖排污管控機制和考核體系，優(yōu)化入河湖排污口布局
，加快實施入河湖排污口整治
。加強河湖跨界斷面、主要交匯處
、重點水域的水量水質(zhì)監(jiān)測
，提高突發(fā)性水污染事件的應(yīng)急監(jiān)測和處置能力。
在改善水環(huán)境方面
，《方案》提出強化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理
，按照水功能區(qū)及國家與省、省與各市簽訂的水污染防治目標(biāo)責(zé)任書確定各類水體的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)
。切實保障飲用水水源安全
，開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口
，制定飲用水源應(yīng)急預(yù)案
，加快備用水源建設(shè)。加強河湖水環(huán)境綜合整治
，加快推進(jìn)重點流域水環(huán)境整治和珠三角河涌河網(wǎng)污染連片治理與生態(tài)修復(fù)
；加強水環(huán)境治理網(wǎng)格化和信息化建設(shè)，建立健全水環(huán)境風(fēng)險評估排查
、預(yù)警預(yù)報與響應(yīng)機制
。結(jié)合城市總體規(guī)劃，因地制宜建設(shè)親水生態(tài)岸線
，統(tǒng)籌海綿城市
、防洪排澇、生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)
，持續(xù)推進(jìn)黑臭水體整治工作
。以生活污水處理、生活垃圾處理
、農(nóng)村河道治理為重點
，綜合整治農(nóng)村水環(huán)境
，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
《方案》對修復(fù)水生態(tài)提出明確要求
。要求強化河湖生態(tài)修復(fù)和保護(hù)
，禁止非法侵占自然河湖、濕地等水源涵養(yǎng)空間
。劃定生態(tài)保護(hù)紅線
，強化河湖生態(tài)保護(hù)紅線剛性約束及周邊區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)治。穩(wěn)步實施退田還河還濕
，推進(jìn)河湖水系連通工程建設(shè)
，加強河湖庫聯(lián)合調(diào)度，保障河道生態(tài)基流
。加強水生生物資源養(yǎng)護(hù)
，提高水生生物多樣性。探索建立與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的河湖健康評價指標(biāo)體系
，開展河湖健康監(jiān)測與評估
。強化山水林田湖系統(tǒng)治理，大力構(gòu)建濕地保護(hù)體系
，加快珠三角等區(qū)域綠色生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)
，加大江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)
、濕地保護(hù)力度
。積極推進(jìn)建立生態(tài)保護(hù)補償制度，編制流域生態(tài)保護(hù)規(guī)劃
。加強水土流失預(yù)防監(jiān)督和綜合整治
，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域，維護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境
。建立河湖生態(tài)補水長效機制。
對管理保護(hù)水域岸線
，《方案》要求嚴(yán)格水域岸線等水生態(tài)空間管控
，加快推進(jìn)河湖管理范圍和水利工程管理與保護(hù)范圍劃界確權(quán)工作。編制河道水域岸線管理利用保護(hù)規(guī)劃
，科學(xué)劃分岸線功能區(qū)
，嚴(yán)格分區(qū)管理和用途管制，強化岸線保護(hù)和節(jié)約集約利用
。嚴(yán)禁以各種名義侵占河道
、圍墾湖泊，對岸線亂占濫用
、多占少用
、占而不用等突出問題開展清理整治
，恢復(fù)河湖水域岸線生態(tài)功能。全面完成河湖管護(hù)體制機制創(chuàng)新試點工作
。開展主要江河河道地形測量和險工險段監(jiān)測
。以保障河湖健康、河勢穩(wěn)定
、防洪安全為重點
，依法嚴(yán)格劃定年度河砂禁采區(qū)和可采區(qū)，規(guī)定禁采期
，強化河道采砂管理
。水利、海洋漁業(yè)等部門要按照國家
、省有關(guān)法律法規(guī)和部門職責(zé)規(guī)定
，共同履行好河道入海口管理職責(zé)
。
對如何強化執(zhí)法監(jiān)管
，《方案》提出加強河湖監(jiān)管法規(guī)制度體系建設(shè)，適時修訂河道管理
、采砂管理等地方性法規(guī)
。建立政府牽頭、多部門參與
、運轉(zhuǎn)高效的協(xié)作機制
，實施聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法
、應(yīng)急聯(lián)動
、信息共享。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接
，完善案件移送
、受理、立案
、通報等工作機制
。統(tǒng)籌加強涉水工程、重點污染源和黑臭水體沿岸排污動態(tài)監(jiān)管
。建立健全基層部門河湖日常巡查監(jiān)管機制
，實現(xiàn)河湖動態(tài)監(jiān)管。加強河湖執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和執(zhí)法隊伍能力建設(shè)
，下沉執(zhí)法力量
，實現(xiàn)執(zhí)法重心前移。加大執(zhí)法力度
，嚴(yán)厲打擊涉河湖違法行為
，堅決清理整治非法排污
、設(shè)障、捕撈
、養(yǎng)殖
、采砂、采礦
、圍墾
、侵占水域岸線等活動。
保障：將河長制落實情況納入最嚴(yán)格水資源管理制度等考核內(nèi)容
為確保河長制落地生根
，《方案》提出了五大保障措施
，一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要求各級黨委
、政府要把全面推行河長制作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措
，抓緊制定出臺本地區(qū)工作方案，按照工作方案到位
、組織體系和責(zé)任落實到位
、制度和政策措施到位、監(jiān)督檢查和考核評估到位等“四個到位”的要求
，扎實推進(jìn)各項工作
，確保在2017年年底前全面建立河長制。二是建立黨政領(lǐng)導(dǎo)下的部門聯(lián)動
、流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制
，實現(xiàn)上下游、左右岸
、干支流
、江河交匯處等水情復(fù)雜河段的系統(tǒng)治理、聯(lián)防聯(lián)控
；建立河長會議
、信息共享、工作督察及工作驗收等制度
，協(xié)調(diào)解決河湖管理保護(hù)的重點難點問題
；實施“互聯(lián)網(wǎng)+河長制”行動計劃，整合水利
、環(huán)保、住建
、國土等相關(guān)行業(yè)信息資源
，建立健全河長制信息管理平臺，全方位提升治河管河能力
。三是建立河長制考核體系和獎勵問責(zé)機制
，結(jié)合不同河湖管理保護(hù)要求
，實行差異化績效評價考核。將河長制落實情況納入最嚴(yán)格水資源管理制度
、水污染防治行動計劃實施情況等考核內(nèi)容
，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計和整改等情況進(jìn)行評價考核，考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)
。實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制
，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任
。四是通過主流媒體和新媒體向社會公告河長名單
，及時發(fā)布河湖管理保護(hù)相關(guān)信息。在河湖顯著位置豎立河長公示牌
，運用微信公眾號等方式
，公示河長職責(zé)、河湖概況
、管護(hù)目標(biāo)
、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督
。聘請社會監(jiān)督員對河湖管理保護(hù)效果進(jìn)行監(jiān)督和評價
，拓寬社會監(jiān)督渠道。五是加大宣傳工作力度
，廣泛開展生態(tài)文明和河湖健康教育
，樹立河湖管理保護(hù)先進(jìn)典型，曝光涉水違法行為
，增強社會各界保護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境的憂患意識
、責(zé)任意識，引導(dǎo)全社會形成關(guān)心
、支持
、參與、監(jiān)督河湖管理保護(hù)的良好氛圍
。
特色：兩種河長制模式同步推進(jìn)
專家指出
，廣東區(qū)域發(fā)展不平衡，地區(qū)差異很大
，《方案》針對珠三角和粵東西北地區(qū)的不同特點和發(fā)展定位
，按照“構(gòu)建綠色生態(tài)水網(wǎng)”和“打造平安生態(tài)水系”兩種模式分類推進(jìn)河長制，實行一河一策
、一湖一策
，努力解決好廣東水資源短缺、水災(zāi)害頻發(fā)
、水環(huán)境污染
、水生態(tài)損害等突出水問題
。
另外，《方案》也考慮廣東大江大河多
，協(xié)調(diào)和管理難度大的特點
，提出建立區(qū)域與流域相結(jié)合的省、市
、縣
、鎮(zhèn)、村五級河長體系
，對廣東境內(nèi)的東江
、西江、北江
、韓江及鑒江五大河流（流域）
，分別由省委或省政府負(fù)責(zé)同志擔(dān)任省級河長，進(jìn)一步加大河流管理協(xié)調(diào)和保護(hù)力度
。
河湖管護(hù)
，關(guān)鍵在基層。為解決河湖管護(hù)“最后一公里”問題
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！斗桨浮访鞔_將河長體系延伸至村（居）一級，在中央要求設(shè)立四級河長基礎(chǔ)上
，建立省
、市、縣
、鎮(zhèn)
、村五級河長體系，實現(xiàn)江河湖庫全覆蓋
。（粵水軒）
來源：中國水利網(wǎng)站 2017年6月12日
