。
省水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹
，用水總量控制是國家實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理的“三條紅線”之一，國家下達(dá)廣東省的用水總量控制目標(biāo)呈逐年遞減狀態(tài)
。水資源供需矛盾逐漸成為制約廣東省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸
。廣東應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場在配置資源方面的決定性作用，通過水權(quán)交易促進(jìn)水資源向高效產(chǎn)業(yè)優(yōu)化配置
，逐步提高水資源利用效率
，促進(jìn)廣東省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
《辦法》提出，用水總量已經(jīng)達(dá)到該行政區(qū)域用水總量控制指標(biāo)的地區(qū)
，應(yīng)當(dāng)采取水權(quán)交易方式解決建設(shè)項(xiàng)目新增取水
。用水總量尚未達(dá)到該行政區(qū)域用水總量控制指標(biāo)的地區(qū)，經(jīng)縣級以上政府批準(zhǔn)
，可以采取水權(quán)交易方式解決建設(shè)項(xiàng)目新增取水
。而取水權(quán)的轉(zhuǎn)讓需要符合若干條件，包括轉(zhuǎn)讓地表水取水權(quán)后不需要新增地下水取水量
、轉(zhuǎn)讓的水量為通過節(jié)水措施節(jié)約的水量等
。縣級以上政府若要通過交易取得用水總量控制指標(biāo)
，需要符合的條件包括
，用水效率和水功能區(qū)限制納污符合水資源管理責(zé)任考核要求等。
《辦法》還規(guī)定了水權(quán)交易的原則
，要求城鄉(xiāng)居民生活
、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境合理用水所需要的水量，不得交易
。
此外
，取水權(quán)受讓方應(yīng)當(dāng)按照取水許可證的規(guī)定取用水資源，不得擅自改變水資源的使用用途
。用水總量控制指標(biāo)交易完成后
，按照交易后的用水總量控制指標(biāo)進(jìn)行水資源管理責(zé)任考核。
用水指標(biāo)交易所得用于節(jié)水管理
關(guān)于水權(quán)的歸屬
，《辦法》明確
，交易雙方可以約定轉(zhuǎn)讓期限屆滿后取水權(quán)的歸屬；未約定的
，轉(zhuǎn)讓期限屆滿后
，取水權(quán)屬于受讓方。
用水總量控制指標(biāo)的轉(zhuǎn)讓期限一般不超過10年
。因水資源配置工程
、城鄉(xiāng)居民生活公共供水工程等用水需要的，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后確定轉(zhuǎn)讓期限
。轉(zhuǎn)讓期限屆滿后
，用水總量控制指標(biāo)歸還轉(zhuǎn)讓方。
《辦法》還規(guī)定
，水權(quán)交易價格根據(jù)成本投入
、市場供求關(guān)系等確定，實(shí)行市場調(diào)節(jié)
。
取水權(quán)交易所得按照規(guī)定扣除相關(guān)稅費(fèi)后
，歸轉(zhuǎn)讓方所有
。
而用水總量控制指標(biāo)交易所得，按照規(guī)定扣除相關(guān)稅費(fèi)后
，應(yīng)當(dāng)依照政府非稅收入管理的規(guī)定上繳轉(zhuǎn)讓方同級財(cái)政
，實(shí)行收支兩條線管理，主要用于水資源的節(jié)約
、保護(hù)和管理，其中農(nóng)業(yè)節(jié)水的交易收入主要用于節(jié)水地區(qū)的節(jié)水設(shè)施投入和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
。
落地：
東江流域4市納入試點(diǎn)交易重點(diǎn)
“我省是水資源大省
，但仍然面臨著人均占有本地水資源量低于全國人均水平，水資源分時空布不均
，以及局部地區(qū)水質(zhì)型缺水嚴(yán)重等問題
。”廣東省水利專家指出
，而東江流域是廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為活躍
、人口最為密集的地區(qū)之一，流域未來的用水需求旺盛
，但流域部分地區(qū)用水量已超過流域水量分配指標(biāo)
，區(qū)域用水矛盾日益尖銳，開展水權(quán)交易有著迫切的現(xiàn)實(shí)需求
。開展水權(quán)試點(diǎn)工作
，以市場機(jī)制優(yōu)化配置流域水資源，有利于保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展和流域供水及生態(tài)安全
。
據(jù)省水利廳介紹
，根據(jù)《廣東省水權(quán)試點(diǎn)方案》，試點(diǎn)的重點(diǎn)為東江流域范圍內(nèi)各主要行政區(qū)域（包括廣州市
、深圳市
、惠州市、河源市）
，開展上下游區(qū)域（地級市或縣區(qū)）之間的水權(quán)交易
。
其中，以廣州
、惠州
、深圳等市為重點(diǎn)，開展惠州-廣州（或深圳）等市與市之間的區(qū)域水權(quán)交易
。在東江流域上游農(nóng)業(yè)用水占比大
、用水效率相對較低而水質(zhì)良好的惠州等市，通過開展灌區(qū)節(jié)水改造工程建設(shè)等方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水
�
；葜莸仁性诖_保農(nóng)業(yè)用水權(quán)益的前提下
，將節(jié)約的農(nóng)業(yè)用水量向廣州、深圳市等有需求的區(qū)域轉(zhuǎn)讓
，以滿足下游地區(qū)日益增長的生活和工業(yè)用水需求
。同時，推進(jìn)東江流域相關(guān)地市內(nèi)開展縣區(qū)之間的水權(quán)交易試點(diǎn)工作
。
此外
，還擬開展區(qū)域內(nèi)取水戶之間的水權(quán)交易試點(diǎn)以用水總量控制為前提，對已經(jīng)發(fā)證的取水許可進(jìn)行規(guī)范
，確認(rèn)取用水戶的水資源使用權(quán)
。在取用水接近總量控制的地區(qū)，新建
、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目等需要新增的取水量
，通過水權(quán)交易的方式獲取所需用水指標(biāo)。以東江流域同一行政區(qū)域內(nèi)取水戶為潛在交易主體
，推進(jìn)取水戶之間的水權(quán)交易
。
試點(diǎn)期間，廣東省水權(quán)交易擬開展的項(xiàng)目：一是惠州
、河源等市農(nóng)業(yè)節(jié)余水量指標(biāo)向廣州
、深圳等市有需求的工業(yè)項(xiàng)目有償轉(zhuǎn)讓，二是流域相關(guān)市區(qū)域內(nèi)各縣（區(qū)）之間進(jìn)行交易
。試點(diǎn)期間
，擬依托廣東省產(chǎn)權(quán)交易集團(tuán)實(shí)施水權(quán)交易。
來源：中國水利網(wǎng)站 2016年12月28日
