《廈門水資源保護(hù)條例》提交一審 有望上升為地方法規(guī)
實行嚴(yán)格的水資源管理制度、劃定一級和二級水源保護(hù)區(qū)……昨天上午
，在福建省廈門市十三屆人大常委會第三十一次會議上
，《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)水資源保護(hù)條例（草案）》提交一審
，這也意味著
，廈門水資源保護(hù)將從政府規(guī)章上升為地方法規(guī)
，升級后的各項舉措對水資源的保護(hù)更加有力
。
亮點一 水資源還包括域外調(diào)入水
廈門的水資源主要依靠自然降水
、調(diào)入水
、地下水和海水
，其中，自來水供水量的近80%來自域外調(diào)入水�
，F(xiàn)行的《廈門市水資源管理規(guī)定》指出
，水資源是指地表水和地下水。而《草案》規(guī)定
，水資源不僅包括本市行政區(qū)域內(nèi)地表水和地下水
，還包括域外調(diào)入水。
今年中央一號文件提出劃定水資源管理的“三條紅線”
，即水資源開發(fā)利用控制紅線
、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線�
！恫莅浮凡粌H吸收“三條紅線”的相關(guān)規(guī)定
，還將主要控制性指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，并且要求建立目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度
。
亮點二 地下水分禁止、限制開采區(qū)
無序過度開采地下水將產(chǎn)生地表下陷等問題�
！恫莅浮穼ｉT要求
，廈門市水行政主管部門和國土資源部門劃定地下水禁止開采區(qū)和限制開采區(qū)，在這些區(qū)域內(nèi)
，除對水質(zhì)和水溫有特殊需求確需在限制開采區(qū)內(nèi)取用地下水外
，不得新建地下水取水工程。禁止開采區(qū)內(nèi)已有的取水工程應(yīng)限期封閉
；限制開采區(qū)內(nèi)已有的取水工程
，應(yīng)當(dāng)逐年削減取水量。
而現(xiàn)行的《廈門市水資源管理規(guī)定》則沒有細(xì)分地下水的禁止開采區(qū)和限制開采區(qū)
。
亮點三 飲用水水源分一、二級保護(hù)區(qū)
飲用水水源的保護(hù)關(guān)系到千家萬戶的用水安全
，《草案》要求廈門市政府依法劃定飲用水水源一級保護(hù)區(qū)和二級保護(hù)區(qū)。在飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)
，禁止設(shè)置排污口以及建設(shè)碼頭
、砂場等污染水源的項目，禁止新建餐飲
、旅游等生產(chǎn)經(jīng)營項目
；已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的，應(yīng)當(dāng)采取措施實現(xiàn)污染物零排放
。
一級保護(hù)區(qū)
，除了禁止設(shè)置排污口以及建設(shè)碼頭、砂場等污染水源的項目外
，還禁止包括向水體排放工業(yè)廢水和生活污水
、設(shè)置畜禽養(yǎng)殖場、在水體放養(yǎng)畜禽
、使用炸藥農(nóng)藥等有毒有害物品捕殺水生動物等六項可能污染飲用水水體的活動
。
而現(xiàn)行的《廈門市水資源管理規(guī)定》沒有劃定飲用水水源一級保護(hù)區(qū)和二級保護(hù)區(qū)。
亮點四 處罰力度大幅提高
《草案》規(guī)定
，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動對水功能區(qū)水域功能造成嚴(yán)重影響的
，由廈門市水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施
，處1萬元以上5萬元以下罰款
；拒不執(zhí)行年度用水指標(biāo)的，由廈門市水行政主管部門責(zé)令限期改正
，逾期不改正的
，予以核減下一年度的用水指標(biāo)，處2萬元以上10萬元以下罰款
，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可處5000元以下罰款
。
而現(xiàn)行的《廈門市水資源管理規(guī)定》，除有關(guān)取水證的轉(zhuǎn)讓
、涂改和出租方面罰款最高限額不超過3萬元之外
，其他對污染水資源的處罰最高不超過5000元。
背景資料
廈門人均水資源占有量 遠(yuǎn)低于絕對貧水區(qū)界限
廈門水資源嚴(yán)重短缺
。廈門年均降水量1529毫米
，年均水資源總量12.47億立方米，以2010年第六次全國人口普查時廈門的常住人口353萬人計算
，廈門人均水資源占有量353立方米，遠(yuǎn)低于世界公認(rèn)的絕對貧水區(qū)人均占有量500立方米的界限
。
另外
，盡管目前廈門飲用水水源地的水質(zhì)狀況總體良好
，但也存在變差的趨勢，有的水庫富營養(yǎng)化指標(biāo)超標(biāo)頻率越來越高
。飲用水水源保護(hù)區(qū)無序開發(fā)
、植被破壞、水土流失
、養(yǎng)殖回潮
、隨意排污等現(xiàn)象時有發(fā)生。
1995年
，廈門出臺了《廈門市水資源管理規(guī)定》
，但隨著形勢的變化發(fā)展，以及《中華人民共和國水法》的修訂實施
，政府規(guī)章已不能適應(yīng)廈門經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展
。例如，規(guī)章側(cè)重水資源的開發(fā)利用
，節(jié)約保護(hù)的內(nèi)容相對薄弱
，計劃用水和水資源保護(hù)方面缺乏相應(yīng)的管理制度，處罰幅度偏低
，不具備威懾力
。
來源：廈門網(wǎng)-廈門晚報 2011年9月23日
