“三色牌”的力量
——安徽省蕪湖縣建立農田水利建設管理良性機制探尋
農村稅費改革取消“兩工”后
，農田水利投入新體制
、新機制尚未形成；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革取消水利服務站
，基層水利服務組織缺失
，工程管理嚴重缺位……面對重重困境，農田水利該如何抓
？
在安徽蕪湖縣有這樣一種機制
，把農田水利基本建設納入全縣目標管理責任制考核，通過強有力的考核獎懲帶動各方參與農田水利基本建設的積極性
，從而形成了全縣四大班子齊抓共管、縣鎮(zhèn)村三級聯(lián)動
、農民群眾積極參與大干水利的良好局面
。近年來，該縣在安徽省組織的15屆全省“江淮杯”競賽評比中
，14次獲獎
，并榮獲“全國水利建設先進縣”稱號。
動真格：“一票否優(yōu)”，壓力變成動力
溝渠交錯，道路平整
，渠水清清
，風吹波起，垂柳輕拂
，稻香沁人
，這是入秋時節(jié)記者在蕪湖縣保太村見到的動人畫卷
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！笆徍h農田水利能有今天這樣的成績，得益于我們多年堅持并嚴格兌現(xiàn)的‘紅
、藍
、黃牌’制度�
！笔徍h水務局局長朱景木說。
在蕪湖縣水務局
，記者了解到他們的主要做法是
，制定詳細的水利興修檢查評比辦法，在完成下達計劃任務
、標準質量
、軟件資料、管理維護和綠化美化等方面分別確定相應分值
，組織縣四大班子分管領導
、縣相關部門負責人、各鎮(zhèn)負責人進行全面檢查
，得分前兩名的鎮(zhèn)為“紅牌”單位
，得分三四名的鎮(zhèn)為“藍牌”單位，最后一名的鎮(zhèn)為“黃牌”單位
，對“黃牌”單位實施“一票否決”
，取消其年度所有評先評優(yōu)資格，主要領導
、分管領導當年不得提拔重用
。同時，給予紅牌
、藍牌單位相應的以獎代補資金
，黃牌單位取消以獎代補資金。
強有力的獎懲機制帶動了該縣農田水利興修熱情迅速高漲
，縣
、鎮(zhèn)、村逐級簽訂農田水利基本建設責任書
，責任和壓力在經(jīng)過有效的傳遞后
，集聚成大干水利的強大動力�
！叭绻昧它S牌
，不能評先進不說，更重要的是
，以獎代補的錢沒了
，既沒面子
，更不好向群眾交代
。”灣址鎮(zhèn)雙馬村支部書記謝慶斌說
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！懊磕晁d修前，我們努力做到早謀劃
、早決策、早行動
，明確要干的項目
，籌措相應的資金
，及早協(xié)調發(fā)動群眾。這樣
，工作才不致陷于被動
，在考核評比中才能占得先機�
！�
見實效：你追我趕，一浪高過一浪
“去年灣址鎮(zhèn)下達我村計劃土方3萬方
，結果我們干了7萬多方
，鎮(zhèn)里兌現(xiàn)以獎代補資金近40萬元�
！敝x慶斌站在去年竣工的梅龍湖大塘邊告訴記者
。
實現(xiàn)興修任務翻番的雙馬村
，是蕪湖縣爭干水利的一個縮影
。由于逐級實行“紅、藍
、黃牌”制度
，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間，村與村之間無形中形成競爭
。為了不在考核評比中落后
，各地都爭先恐后
，呈現(xiàn)百舸爭流
、你追我趕的良好態(tài)勢。各地都千方百計增大投入
，形成以縣
、鎮(zhèn)投資為主體，以群眾“一事一議”籌一點
、大戶承包投一點為輔助的多元投資體系�
！叭ザ翊�
，我們安排了近2000萬元用于農田水利基本建設，把全鎮(zhèn)財政收入的四分之一都拿出來干水利了
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！碧招伶�(zhèn)鎮(zhèn)長翟發(fā)金自豪地說。蕪湖縣農田水利基本建設投入逐年增加
，據(jù)不完全統(tǒng)計
，“十一五”期間
，全縣累計投入資金4.25億元。
水利興修投入的增加
，帶動了群眾興修水利的積極性
，全縣呈現(xiàn)一波高過一波的農田水利基本建設熱浪
。2011年水利興修，全縣開工各類大小水利工程263處
，完成土方355萬方
，一度創(chuàng)造了日上機械750臺套的壯觀場面�
！笆晃濉逼陂g
，全縣共完成土石方8939.17萬方，改善灌溉面積39.4萬畝
，新增灌溉面積5.11萬畝，新增除澇面積6.17萬畝
，改造中低田16.57萬畝
，建設旱澇保收農田5.36萬畝。
水利興修的有力推進
，從根本上改善了干群關系
，從而實現(xiàn)了政府主導與農民參與的良性互動。陶辛鎮(zhèn)保太圩由于缺乏大量的溝塘調蓄水面
，工程不配套
，水系不暢通
，“晴天蒼蠅亂飛
、雨天污水奔流、汛期莊稼受淹”
，群眾怨氣很大
。“對村委班子意見非常大
。”保太圩村黨總支書記楊克祥說
，“去年
，投入120萬元對保太圩進行整治，全村群眾積極響應
，‘一事一議’一家沒拉下
，積極性非常高�
，F(xiàn)在，渠暢了
，水清了，路好了
，大家歡呼雀躍
，現(xiàn)在村委的工作也好做多了�
！�
求長遠：三位一體 ，再現(xiàn)江南水鄉(xiāng)
荷花潔白如雪，渠水碧綠似翠
。千年古圩，萬畝水系
，溝渠相連
，身歷其境，留連忘返……每年陶辛鎮(zhèn)的荷花游成為江南水鄉(xiāng)的一大景點
。而這令人迷醉的美景
，是與水利工程的管護分不開的。
三分建
，七分管。蕪湖縣在強力推進農田水利興修的同時
，沒有忘記小型農田水利工程的管護
，在水利興修之初就將其納入考核評比內容。在《蕪湖縣2010～2011年水利興修檢查評比辦法》中
，長效管理機制附加分0.6分
，溝渠湖塘綠化美化加分最高上限為10分，同時進行了相對應的細化
，如達到美化標準的單邊每1公里加0.5分
。
提高管理水平
，人員是關鍵
。為穩(wěn)定管護員隊伍，提高管護員的工資待遇
，該縣普遍采取的是把農村水利工程管護員
、新農村居民點衛(wèi)生保潔員、農村公路養(yǎng)護員有機的結合起來，實行“三位一體”的管理模式
。管護員是經(jīng)過村委摸底調查，整合村民
、青年志愿者
、老年協(xié)會等力量，采取自愿報名
，綜合考察
，擇優(yōu)錄用的原則選聘的。工資待遇問題由鎮(zhèn)政府同村委會共同籌資解決
，鎮(zhèn)財政撥70%
，村委會自籌30%
。與此同時，加強日常管理
，嚴格檢查考核
。各鎮(zhèn)領導組會同村委會按照制定的百分制考核標準進行考核，每月檢查1～2次
，每半年考核一次
，檢查結果納入年終考核評比
，根據(jù)考核結果發(fā)放管護員的工資
。
考核加分的激勵，加上“三位一體” 的管理
，確保了該縣農田水利在建和管時都能與新農村建設相結合
，“水清、岸綠
、景美
、路通”的水利工程成為當?shù)匦罗r村建設的一道風景線
�
！斑@里自然環(huán)境條件優(yōu)越，我們將通過農家樂旅游項目進一步開發(fā)
，逐步形成集農田灌溉
、生活用水、水面養(yǎng)殖
、旅游
、休閑為一體的水利工程�
！敝x慶斌對梅龍湖的綜合開發(fā)利用充滿信心
。（
本站記者 范智）
來源：中國水利網(wǎng)站 2011年9月2日
