!”
句句溢美之詞皆道出了安吉水土保持生態(tài)修復之路的成功,今天的安吉縣正在散發(fā)獨特的魅力
。習近平同志(時任浙江省委書記)來安吉調研時,稱贊安吉
,山清水秀
,植被相連,自然資源豐富
,生態(tài)環(huán)境良好,推進生態(tài)縣建設前景遼闊
,大有可為
。
2013年,安吉獲評為國家水土保持生態(tài)文明縣
,再次彰顯了安吉水生態(tài)文明建設的顯著成效
。
科學定位 奠定發(fā)展基石
著手早
多年來
,安吉先后提出“生態(tài)立縣
、生態(tài)經(jīng)濟強縣”“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣
、開放興縣”戰(zhàn)略目標
。從上世紀90年代開始
,安吉縣深入開展水土流失綜合治理、林業(yè)生態(tài)建設
、中國美麗鄉(xiāng)村建設
、生態(tài)縣建設、礦產資源保護和綜合整治等
,取得顯著成效。一屆接著一屆干
,一年接著一年抓
,一個“生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美
、布局合理、設施完善
、產業(yè)發(fā)展
、農民富裕、特色鮮明
、社會和諧”的社會主義新農村在安吉初步呈現(xiàn)。
普及廣
安吉已基本構筑以水土保持科普教育基地為戶外課堂
,以《安吉縣水土保持科普教育小學讀本》為課堂教學載體,以科技示范園區(qū)為研究場所的水土保持科普教育大平臺
,并推進水土保持宣傳教育進學校
、進人大
、進黨校、進媒體
。同時
,定期組織學生前往科技示范園區(qū)接受科普教育
,開展實踐活動,實現(xiàn)課本知識與實際的有效結合
。
載體新
從2001年起
,安吉縣委、縣政府將每年的3月25日定為生態(tài)日
,以水土資源可持續(xù)利用
、生態(tài)環(huán)境有效保護和改善民生為目標
,有效結合創(chuàng)建全國水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點縣、全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設示范縣
、全國水土保持生態(tài)文明縣以及綠色工程
、生態(tài)縣創(chuàng)建
、中國美麗鄉(xiāng)村建設、生態(tài)文明示范建設等載體
,把水土保持工作納入黨委
、政府中心工作中
,2012年政府工作報告更將創(chuàng)建國家水保生態(tài)文明縣列入政府工作目標
。
真抓實干 保持一方水土
制度全
1993年,成立了安吉縣水保委員會
,構建起水保工作的協(xié)商議事平臺
,明確責任制
;1994年組建安吉縣水保監(jiān)督管理站,通過健全機構
、構建協(xié)商平臺等措施
,創(chuàng)建多部門聯(lián)動機制
,為水保生態(tài)文明建設提供了堅強保障
。1994年出臺了《安吉縣實施〈中華人民共和國水土保持法〉暫行規(guī)定》《安吉縣水土保持方案報批暫行規(guī)定》《安吉縣水土流失防治費和水土保持補償費計收管理暫行規(guī)定》等規(guī)范性文件;2001年縣政府下發(fā)了《關于進一步加強水土保持工作的通知》
;在新水土保持法頒布后,縣政府常務會議通過并下發(fā)了《關于切實加強水土保持工作實施意見的通知》
,多方面提出了全面提升水土保持生態(tài)文明建設的操作辦法
?h政府還印發(fā)《安吉縣違反水土保持法規(guī)行政處罰程序暫行制度》《安吉縣水土保持監(jiān)督管理人員管理暫行辦法》
,規(guī)范內部管理。同時
,鄉(xiāng)鎮(zhèn)村也就水土保持、生態(tài)公益林保護等出臺了村規(guī)民約
。
工作實
綜合治理 2000年
,安吉縣在全省率先編制完成《安吉縣水土保持規(guī)劃》
。先后實施黃浦江源頭水土流失綜合治理工程、老石坎水庫上游水土保持工程等小流域綜合治理工程
。2006年和2010年
,先后實施水利部首批試點項目深溪生態(tài)清潔小流域和浙江省首批試點項目杭垓生態(tài)清潔小流域的建設項目
。2008年,縣政府出臺《關于實施生態(tài)修復工程的意見》
,重點修復了板栗林和坡地白茶園
。通過工程措施與植物措施相結合的方式,先后對20余條小流域進行綜合治理
。
“三同時”制度 通過與相關部門聯(lián)合發(fā)文,明確水土保持委員會成員單位職責及加大執(zhí)法力度等措施
,規(guī)范報批程序
,提高水土保持方案編報率
;加大生產建設項目監(jiān)督檢查力度和頻次,提高水土保持方案實施率
;對生產建設項目實施分類管理
,提高水土保持設施驗收率。
“重大決策三項制度” 決策機制2007年
,安吉縣開始探索“重大決策三項制度”決策機制,即采取“上門征詢
、民主懇談、專家論證”形式對編制的《賦石水庫上游板栗林地生態(tài)修復技術方案》進行生態(tài)修復項目的科學
、民主決策。分別征求了縣人大
、政協(xié)領導和部門
、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見
,召開鎮(zhèn)、村
、板栗林種植大戶等各類代表參加的民主懇談會
,邀請省水土保持辦、浙江大學以及縣林業(yè)
、環(huán)保等部門的專家組討論論證
,最后形成切實可行的技術方案
,從而推動了板栗林地生態(tài)修復工作的順利進行。2010年安吉“重大決策三項制度”獲全國基層黨建優(yōu)秀案例稱號
。
水土保持監(jiān)測 安吉縣在山湖塘綜合觀測場建了標準徑流場
、人工模擬降雨系統(tǒng)
、水土流失實時監(jiān)測系統(tǒng)和卡口站
,在墾復毛竹林地和板栗林地建有原地貌徑流場,在賦石水庫流域進行水土保持和水環(huán)境監(jiān)測和研究
,開展了生產建設項目的監(jiān)測工作
,為流域水土保持設施布設和水體污染物的減排提供科學依據(jù)
。
執(zhí)法嚴
堅持“剛性執(zhí)法,柔性服務”
。嚴格按照“誰開發(fā)誰保護
,誰破壞誰治理”的原則,加強監(jiān)督檢查
,依法查處造成嚴重水土流失和破壞生態(tài)環(huán)境案件
。針對個別業(yè)主在開展項目建設時破壞生態(tài)
、造成水土流失的情況,切實履行法律賦予的職責
,強化水土保持行政執(zhí)法手段,嚴肅查處違法案件
,有效改善了水土保持行政執(zhí)法管理環(huán)境。國家重點工程天荒坪抽水蓄能電站于1993年動工興建
,由于多種原因
,建設單位未按時編報水土保持方案
,也沒有很好落實水土保持措施
,建設前期造成嚴重水土流失
。經(jīng)過積極主動
、耐心工作和近8年的不懈努力
,該項目成為全國首家依法編報水土保持方案和通過水土保持設施竣工驗收的國家重點電力工程,被水利部命名為全國首批水土保持開發(fā)建設項目示范工程
。
對因多種客觀原因而出現(xiàn)的違反水土保持法現(xiàn)象
,始終堅持人性化執(zhí)法原則,采取上門告知
、送達責令停止違法行為或限期整改通知等方式,督促業(yè)主履行義務
、限期改正
,一般不予以行政處罰
。
持續(xù)提升 繪就和諧美景
安吉經(jīng)歷了從“國家生態(tài)縣”到“全國生態(tài)文明試點”的跨越提升,全力建設“村村優(yōu)美
、家家創(chuàng)業(yè)
、處處和諧
、人人幸福”的中國美麗鄉(xiāng)村
,走出了一條經(jīng)濟社會與生態(tài)互促共進的科學發(fā)展之路
,先后被命名為全國水保先進集體、全國水保生態(tài)環(huán)境示范縣
、全國首個“國家生態(tài)縣”
、全國首批“生態(tài)文明建設試點縣”
、中國美麗鄉(xiāng)村國家級標準化示范縣、省級森林城市
、中國人居環(huán)境獎
、全國首個縣域“聯(lián)合國人居獎”獲得者等。
全縣水土保持生態(tài)環(huán)境建設累計投入3.2億元
,其中財政投入2.5億元
,投資投勞價款0.7億元
。全縣水土流失面積從1985年的533.6平方公里,下降到2010年的147.1平方公里
,減少386.5平方公里
,治理度達72.4%
?h域內林草覆蓋率達98.9%,取得顯著的生態(tài)效益
、經(jīng)濟效益和社會效益。
生態(tài)效益明顯提升 近20余年
,全縣新增林地20萬畝,提升改造林地63萬畝
,全縣林地面積207.5萬畝
,森林覆蓋率達71.1%。全縣林地年固碳能力從60萬噸上升到80萬噸
;年森林吸收二氧化碳從26萬噸上升到35萬噸,年新增水源涵養(yǎng)能力1100萬立方米
。據(jù)2010年統(tǒng)計,全縣有各種野生動物269種
,其中獸類49種、鳥類164種
、爬行類36種
、兩棲類20種
、國家一級保護野生動物6種
、國家二級保護野生動物22種
、浙江省重點保護動物40種
、世界稀有1種(安吉小鯢),昆蟲有1717種
。
經(jīng)濟效益不斷提高 竹產業(yè)處于全國領先水平
,安吉擁有竹林面積104.5萬畝
,其中毛竹林面積82.9萬畝,竹制品以占全國2%的毛竹量創(chuàng)造了20%的竹業(yè)產值
,從竹葉黃酮、竹膠板
、竹地板
、竹涼席
、竹藝品等等
,做到“榨干取盡”
,2012年產值達120億元。依托水土保持生態(tài)環(huán)境建設的生態(tài)旅游迅猛發(fā)展
,安吉縣乘勢推進“農家樂”品牌建設
,生態(tài)旅游從無到有,2012年全縣生態(tài)旅游產業(yè)收入達68億元
,875萬人次,800多家農家樂成為安吉農民致富的新途徑
。白茶產業(yè)“一株獨秀”。上世紀90年代
,安吉林業(yè)技術人員發(fā)現(xiàn)一株葉片優(yōu)美
、口感極佳的白茶,通過無性繁殖
,加上政府引導
,不到20年時間
,發(fā)展到現(xiàn)在面積達10萬畝,成為年產值13億元引導農民致富的新產業(yè)
。農民收入顯著提高,人均純收入從1985年的597元提高到2012年的16141元
。
社會效益持續(xù)彰顯 通過多年的水土保持生態(tài)環(huán)境建設,安吉城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到改善,至2012年年底
,實現(xiàn)了“全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”全覆蓋,“中國美麗鄉(xiāng)村”建設精品村達到164個
,占全縣村數(shù)量的87%
。通過水土流失綜合治理、生態(tài)林業(yè)建設
、生態(tài)縣建設和中國美麗鄉(xiāng)村建設,水土資源得到有效保護
。“七山二水一分田”分布的地貌
,加之多年水土保持生態(tài)環(huán)境的建設
,造就了這塊長三角地區(qū)得天獨厚的氣凈、水凈
、土凈“三凈”之地
。依托良好的水土資源
,大力發(fā)展生態(tài)旅游休閑產業(yè),成為著名的“中國大竹
!焙汀爸袊利愢l(xiāng)村”;大力發(fā)展竹產業(yè)及相關產業(yè)
,成為“中國竹鄉(xiāng)”“中國竹地板之都”“中國椅業(yè)之鄉(xiāng)”“中國白茶之鄉(xiāng)”。
“天更藍
、水更清
、氣更凈、地更綠
、居更佳”是安吉人民共同追求的目標
。百舸爭流千帆競
,生態(tài)文明譜新篇。2012年
,安吉下發(fā)了《中共安吉縣委安吉縣人民政府關于深入推進生態(tài)文明示范建設的實施意見》
。安吉將繼續(xù)探索水生態(tài)文明建設獨具特色的“安吉模式”,為“建設美麗中國”貢獻力量
!
本版文圖由浙江省安吉縣水利局提供
來源:中國水利網(wǎng)站 2013年3月15日