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推進水庫不動產登記 促進資源向資產轉化

發(fā)表時間：2025-03-04
取得浙江省首個國有土地大型水庫不動產權登記證書的湯浦水庫 本報通訊員 李潔 攝
　　□本報通訊員 應卓暉 滕潔瑩
　　2024年
，浙江省紹興市列入自然資源部、水利部水庫不動產登記試點
，為全國唯一市域試點
。截至目前，全市完成水庫不動產登記476座
，登記率93.7%
，完成數(shù)量位居浙江省第一
，資產評估超600億元
，為水利工程資產盤活提供了“紹興經驗”。
　　以建章立制為突破點
　　打破要素壁壘
　　紹興市印發(fā)水庫不動產登記試點方案
，在全域范圍內推動水庫不動產登記工作合法合規(guī)開展
，合力攻堅
、協(xié)同發(fā)力。紹興市水利局相關負責人表示：“我們成立水利工程不動產登記隊伍
，深入水庫所在村
，以事實為依據(jù)
，尊重歷史
，指導鎮(zhèn)村完成所轄區(qū)域內552座水庫的摸排走訪。針對群眾不理解
、不認同心理
，以案為鑒
，做好水庫助力鄉(xiāng)村振興的宣傳
，扭轉村民主觀認識，奠定群眾基礎
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　　2024年6月，紹興市出臺水利工程不動產登記工作實施細則
，實現(xiàn)水利工程不動產權登記政策從“零的突破”到“質的升華”
。
　　以部門聯(lián)動為著力點
　　實現(xiàn)高效辦證
　　“我們聯(lián)合市自然資源和規(guī)劃、財政
、建設、農業(yè)農村
、國資等部門成立技術服務隊
，通過‘點對點’指導、‘面對面’服務
，指導各地統(tǒng)籌水庫管理和保護范圍與國土空間規(guī)劃
、生態(tài)紅線的關系
，確保每個水庫管保范圍清晰
。”紹興市水利局相關負責人介紹
，為推動湯浦水庫不動產登記工作，他們多次赴省
、市檔案館收集前期資料
，與屬地自然資源部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)多輪對接確定權屬界限，協(xié)同解決各項疑難
。
　　在理清辦理路徑方面
，紹興市遵循先易后難原則，對登記對象及范圍
、登記責任主體及職責、權利類型和登記材料
、登記流程等進行明確
，分類推進辦理。對于土地性質清晰
、工程權屬明確的水庫先行加快辦理
；對于存在多個權益村或權屬存在矛盾的
，探索將產權劃歸屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行辦理
。同時，優(yōu)化辦證流程
。例如
，諸暨市優(yōu)化調整工作流程，實現(xiàn)產權人辦證“最多跑一次”
，辦理時效縮短60%以上
；嵊州市明確將確權公告和首次登記公告進行合并公告，公告期滿無異議或異議不成立的
，經市政府確認審批
、自然資源部門出具土地確權決定書后
，即可頒發(fā)不動產權證書
，大幅度提升登記效率。
　　以成果轉換為落腳點
　　探索效益發(fā)揮
　　紹興市按照“資產優(yōu)質
、市場導向
、注重運營、防控風險
、積極穩(wěn)妥”原則，開展以湯浦水庫為典型的水利工程融資新模式
，通過盤活資產
、回收資金，為曹娥江防洪控制性工程鏡嶺水庫提供建設資本金
，強化水利工程項目資金“蓄水池”新功能
。2024年11月
，湯浦水庫REITs作為全國水利REITs第一單在深圳證券交易所正式上市
。
　　紹興市水利局相關負責人表示：“我們不斷探索管理改革，以《紹興市水庫山塘系統(tǒng)治理實施方案》為指導
，構建功能定位適宜、產權歸屬清晰
、責任主體明確、工程安全生態(tài)
、管理智慧高效的水利工程治理體系
。”
　　諸暨市積極探索“以水養(yǎng)地”發(fā)展新模式
，采取試點“強村公司”模式
，提出“三權二分置”模式
，探索小型水庫水資源與水價值轉換通道
，促進村集體創(chuàng)收
，助力鄉(xiāng)村振興。截至目前
，已有4個試點鎮(zhèn)街探索經營權承包轉讓模式
，走出一條生產
、生活
、生態(tài)“三生”共贏的綠色發(fā)展之路。
　　此外
，在推動開放共享方面
，紹興市以不動產登記為基礎
，拓展水庫新興功能
，著力激活水利“沉睡的資源”。據(jù)紹興市水利局相關負責人介紹
，柯橋區(qū)王壇鎮(zhèn)實施“15150”工作機制
，打造“農旅融合型”“休閑旅游型”“水產養(yǎng)殖型”等共享模式。截至目前
，王壇鎮(zhèn)已出租承包經營權的水庫山塘35座，擁有業(yè)態(tài)的水庫山塘25座
，水利工程“水利+生態(tài)+文旅+民生+共富”的綜合效益持續(xù)釋放
。
　　來源：中國水利報 2025年3月4日

責任編輯：王瑜